一、水環(huán)境治理流域化——相比我國(guó)只是水源管理流域化。

　　人類文明離不開(kāi)水。目前，地球上可供人類利用的主要是淡水資源，它占地球水資源總量的2.5%，其中實(shí)際能被利用的淡水非常有限，不足1%。隨著工業(yè)化發(fā)展，人類對(duì)水資源過(guò)度使用，水資源的污染和匱乏已經(jīng)成為擺在全人類面前的嚴(yán)峻問(wèn)題。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，許多國(guó)家分別采取了各具本國(guó)特色的保水措施，法國(guó)的“以水養(yǎng)水”政策便是一個(gè)值得借鑒的好經(jīng)驗(yàn)。

　　法國(guó)目前執(zhí)行的水管理制度形成于36年前。根據(jù)法國(guó)政府1964年正式頒布的法律，法全國(guó)根據(jù)水系分布劃分為6個(gè)水文大區(qū)，并分別由6個(gè)地方公共水文管理局相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行管理。為適應(yīng)保護(hù)水源工作的需要，1992年1月，法國(guó)政府又在1964年頒布法律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改了水管理法，并再次重申了把水作為國(guó)家集體財(cái)富的基本原則。法國(guó)水管理部門(mén)表示，法國(guó)水管理政策的目標(biāo)主要有兩個(gè)，一是滿足集體用水需要，二是節(jié)約用水，尊重水文生態(tài)環(huán)境。

　　二、投資由政府負(fù)責(zé)，運(yùn)營(yíng)由企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)需上交部分污水處理費(fèi)，用于管網(wǎng)等回收較慢的基礎(chǔ)建設(shè)投資。

　　為達(dá)到這兩個(gè)目標(biāo)，法國(guó)每個(gè)水文大區(qū)都成立了自己的水文議會(huì)，這個(gè)議會(huì)分別由地區(qū)議員、工農(nóng)業(yè)用水大戶，以及政府和各環(huán)保協(xié)會(huì)代表組成，其任務(wù)是討論地方水源治理計(jì)劃，共同保護(hù)和管理地方水源。此外，法國(guó)6個(gè)地方公共水文管理局每5年還要聯(lián)合制定一整套全國(guó)水源保護(hù)計(jì)劃，交由各地方水文議會(huì)討論通過(guò)，并由政府總理最后批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　有了完整的水源治理計(jì)劃，還需要具體實(shí)施。眾所周知，水治理耗資巨大，以法國(guó)1997到2001年間的5年計(jì)劃為例，全國(guó)的水治理工程總共需要資金1050億法郎（1美元約合7.70法郎）。那么，錢(qián)從哪兒來(lái)？如果全由政府支付，一是財(cái)力有限，二是根本無(wú)法調(diào)動(dòng)全民節(jié)水保水的積極性。為此，法國(guó)制定了誰(shuí)污染水，誰(shuí)交錢(qián)治理；誰(shuí)用水，誰(shuí)花錢(qián)的“以水養(yǎng)水”政策。對(duì)工農(nóng)業(yè)等企業(yè)用水，地方公共水文管理局完全根據(jù)其污水排放量和廢水污染程度收取費(fèi)用；而對(duì)個(gè)人家庭用水，地方公共水文管理局則在水費(fèi)中增加了污水處理等各項(xiàng)費(fèi)用。如此獲得的資金，地方公共水文管理局將全部用于執(zhí)行地方水文議會(huì)通過(guò)和政府總理批準(zhǔn)的水文治理計(jì)劃，并對(duì)地方致力于保護(hù)水源的集體和企業(yè)給予財(cái)政支持，幫助它們實(shí)施防污治污計(jì)劃。

　　據(jù)法國(guó)有關(guān)部門(mén)介紹，在法國(guó)個(gè)人家庭支付的水費(fèi)中，大約42%是使用自來(lái)水費(fèi)，39%是污水處理費(fèi)，13%是地方公共水文管理局管理費(fèi)，5%是增值稅，1%是國(guó)家引水發(fā)展基金。由于法國(guó)把水作為地方產(chǎn)品，所以各地水費(fèi)根據(jù)居民居住稠密度、水源質(zhì)量、水輸送和處理難度等各種因素有所變化。根據(jù)法國(guó)最新的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，法國(guó)全國(guó)自來(lái)水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年均略有上升，如今，法國(guó)每噸水的平均收費(fèi)水平大約為17.7法郎，到2002年時(shí)，每噸水的平均收費(fèi)預(yù)計(jì)將達(dá)到19.2法郎。

　　法國(guó)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境部負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)6個(gè)地方公共水文管理局的工作。該部表示，法國(guó)“以水養(yǎng)水”的措施已經(jīng)取得了較大的成效，它不但為國(guó)家及地方治理水源計(jì)劃提供了資金，而且增強(qiáng)了企業(yè)及個(gè)人節(jié)約用水和保護(hù)水源的意識(shí)。此外，為進(jìn)一步治理水源污染，法國(guó)政府已要求所有市鎮(zhèn)都要在2005年以前，建立起符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的污水處理系統(tǒng)，對(duì)污水處理不能達(dá)標(biāo)的地區(qū)，政府將不斷增加征收水源管理費(fèi)，以促進(jìn)這些地區(qū)盡快達(dá)標(biāo)，使全國(guó)的水源污染問(wèn)題最終得到徹底解決。