編者按：中國在之前的發展中一直“重地上、輕地下”，重視城市外表的規劃與建設，不重視地下排水等配套設施建設，被指“要面子，不要里子”。

　　暴雨再暴露排水管道欠賬：標準低設施老化 升級空間被擠占

　　新華社昨日發文稱，作為一個現代化大都市，北京一次降雨，37人死亡，城市多個區域交通陷入癱瘓，暴露出城市應急管理能力、防汛能力需要進一步提升。

　　由于歷史等原因，北京排水系統的設計只是1到3年一遇，僅能及時排掉此次降雨量的1/5。

　　更困難的是，由于城市規劃不合理等擠占了排水系統的升級空間，中國部分城市的排水系統很難大幅升級。

　　老難題

　　北京排水系統標準是1到3年一遇，紐約是10至15年一遇

　　北京的城市排水系統主要包括雨水排水系統、污水排水系統兩大類。其中，雨水排水系統由小區排水管線、道路排水支干線系統、排水河道支干流系統組成。

　　去年6月23日，北京一場暴雨致使大量路段癱瘓。北京市排水集團當時解釋說，排水設施標準偏低等三大原因造成了暴雨積水。

　　北京市水務局工程師馬豐斌曾在《北京水務》2009年第5期撰文稱，北京排水系統存在的問題包括：排水標準不足，設施老化；排水設施建設滯后，排水系統不健全；城市建設引發積水問題突出；管理缺陷造成設施安全運行保障能力不足。

　　北京市防汛辦主任王毅曾表示，北京市排水系統設計的是1到3年一遇，能夠適應每小時36到45毫米的降雨，僅天安門廣場和奧林匹克公園附近的排水管線能達到5年一遇標準。相對北京，紐約是10至15年一遇，東京是5至10年一遇，巴黎是5年一遇。

　　事實上，就在今年7月21日到22日的暴雨前，北京90座下凹式立交橋均已建立排水預案，但城區平均降雨高達225毫米，多處內澇也就不足為奇。

　　據北京工業大學建筑工程學院教授、給排水專家周玉文介紹，新中國建設初期，城市排水多采用蘇聯的設計理念和技術理論，“想盡辦法省錢，只求能滿足當時的需求就行”。當時建的是小排水管道，按0.5年甚至0.3年一遇的標準設計，“一年淹兩三次是正常的。”

　　除了設計標準不高，北京排水系統還存在老化的問題。目前，北京排水管線仍然包含解放前建成的舊磚溝。此外，一些泵站的電氣設備、元器件普遍老化、破損，安全系數和可靠性、靈敏度等大大降低，部分泵站自動化、防爆和通風系統等監測監控設施已無法適應現今行業管理需要。

　　新問題

　　城市雨水排放系統缺乏整體協調，缺乏長遠規劃

　　周玉文在去年北京雨后內澇時表示，中國的排水系統設計相對落后，知識亟須更新，“如果用電腦模型運算，比如暴雨，哪個地方冒出多少水、需要排多少水，都可以用電腦仿真。但現在我們只能憑經驗，哪兒冒水了，就趕快去搶險。”

　　周玉文說，排水方面的人才，目前中國高校能培養的也較少，連先進的教科書都沒有。他還認為，中國城市的雨水排放系統缺乏整體協調，“缺乏長遠規劃。”

　　同時，城市空間大面積硬化處理后，每逢大雨降臨，難以滲入地下的雨水涌向排水管網，增加了排水管的壓力。

　　在城市內澇防治方面，也一直無法可依。專家呼吁，國家應借鑒國外防城市內澇法律立法經驗，盡快制定《城市防洪法》，圍繞城市內澇預防、規劃以及政府責任，進行全方位的立法。

　　“難解決”

　　城市快速發展使地下空間不斷被占據

　　城市積水點的產生，深層原因是排水系統建設沒能與城市發展同步。這其中許多是歷史積累問題，包括前瞻性不夠、規劃設計有缺陷等，而要將這些歷史“欠賬”填平，往往是一個系統工程，而非朝夕之工。

　　周玉文指出，中國在之前的發展中一直“重地上、輕地下”，排水等地下設施的發展相對滯后，“城市在地上、地下的資金投入，應該達到一比一。”

　　事實上，北京一直在努力改造排水管網。今年2月，《北京市“十二五”水資源保護及利用規劃》公布，明確到2015年，將建成89個地下蓄水池，解決下凹式立交橋排水問題。

　　然而，在今年7月21日的暴雨中，因為積水超過泵站高度，北京被迫關閉杜家坎、蓮花池、菜戶營、馬家樓橋、玉泉營等抽水泵站。

　　據新華社昨日報道，中科院院士、中國水科院水資源所所長王浩說，城市快速發展使地下空間不斷被占據，難于滿足供排水系統升級不說，還分屬在市政、排水、環保、電力、通訊等不同部門，沒有一個統一協調的機構統一規劃、建設，當務之急是明確責任，整合力量，改建排水管網。

　　北京市水務局曾回應說，北京排水管網的更新，面臨諸多問題。比如一些老舊城區的管網上都有新的建筑群，無法拆遷，只能打補丁，發現一處補一處。同時，因為城市建設項目面臨審批等，項目的建設也跟不上，導致排水系統建設滯后。

　　北京市政府新聞辦公室官方微博“北京發布”昨日坦承，此次大雨反映出城市核心區基礎設施的薄弱，今后要多建一些雨水收集系統，做好雨污分流工作。