編者按：“十一五”節能減排指標是具有法律約束力的指標，是政府向全國人民作出的莊嚴承諾。當前，節能減排形勢十分嚴峻，特別是2009年第三季度以來，高耗能、高排放行業快速增長，一些被淘汰的落后產能死灰復燃，能源需求大幅增加，能耗強度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉升，化學需氧量排放總量下降趨勢明顯減緩。

　　今年是實現“十一五”減排目標的最后一年。在不到8個月的時間內，如何確保目標實現？減排究竟難在哪？從今天起，本報推出“攻堅克難促減排”欄目，深入反映幾個典型行業和地區的進展情況。

　　初夏時節，到渾河游玩的沈陽市民越來越多。作為遼河的一級支流，渾河3年前還是腥臭撲鼻，經過4年多來的強力減排，鐵腕治污，如今成為這座北方重工業城市初具江南水鄉特色的休閑之處。

　　遼河流域是我國七大流域之一。長期以來，由于沿岸城市密布，重工業企業較多，遼河也是我國七大流域中污染最重者。經過多年的治理，到2009年底，遼河干流水質COD（化學需氧量）檢測指標，近20年來首次告別劣Ⅴ類，遼河水初別黑臭，提前完成“十一五”治理目標。

　　全世界酸法造紙落后產能的一半在遼寧

　　深受水污染之痛的遼河兩岸人民，渴盼著遼河恢復生機。“3年內實現遼河流域干流全部消滅劣于Ⅴ類水體，5年內實現遼河流域干流城市段景觀化”。2008年初，在遼寧省十一屆人大一次會議上，省長陳政高這樣承諾。

　　遼河治污第一場“攻堅戰”，就是以造紙企業為重點的重污染企業整治。

　　遼寧省環保廳廳長王秉杰介紹，遼寧全省COD排放量40％來自工業，而工業行業中造紙企業污染負荷又占比高達41％，但其對地區生產總值的貢獻率卻僅為0.44％。

　　“過去，遼寧自稱是中國造紙業的老大，其實全省造紙能力加起來只有40多萬噸，而現在南方一個企業的產能就300多萬噸。”環保廳副廳長朱京海感慨地說，“更加不可思議的是，全世界酸法造紙僅有40多萬噸，遼寧就有20多萬噸，酸法造紙是一種落后工藝，全世界落后產能的50%在遼寧。”

　　從2008年4月至今，遼寧分3批，對417家造紙企業全部實行停產治理，并徹底關閉了285家不符合產業政策的造紙企業。對多年來狠不下心、下不了手的一些大企業、老企業動了真格。營口造紙廠等全省規模最大、污染最重的8家草漿造紙企業全部關停。8家企業COD排放占全省造紙企業總排放量的72％。

　　“造紙企業整治關停，遼河流域水質的改善立竿見影。”遼河辦副主任郭海軍說，“造紙廢水較重的鐵嶺清河、盤錦繞陽河、錦州大凌河等水質明顯改善，多年絕跡的魚群和水鳥相繼出現。”

　　新建99座污水處理廠，提升吞污納垢能力

　　“遼河是典型的季節性河流，一到枯水期，就成了排污溝。”郭海軍說。大量工業廢水和生活污水未經處理直接排入河道，是導致遼河流域污染嚴重的主要原因之一。

　　此前，遼寧城市污水處理廠建設極度滯后，從1996年到2009年初，全省只有48座污水處理廠，而遼寧有100個縣區，全省城市污水處理率僅為50%。

　　針對遼河現狀，遼寧把建設污水處理廠作為治理遼河污染的重大舉措，明確提出從2008年起新建設99座污水處理廠，提高吞污納垢能力。

　　2009年，遼寧99座新開工污水處理廠竣工，實現縣縣都有污水處理廠，大大提高了污水處理能力。新增日處理污水能力450萬噸，全省的城市污水處理率高達86％；遼寧省縣城的污水處理率由8.6％一舉躍升至82％。而隨著污水處理管網建設的進一步推進，處理率還將進一步提高。

　　為保障建成后的運行，在這些新建的污水處理廠中，有66座設計開展了中水回用，有10余座還利用了天然濕地凈化處理，成為當地景觀。

　　遼河變清，依然任重道遠

　　“十一五”期間，國家確定遼寧的減排指標是：到2010年化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在56.1萬噸和105.3萬噸，比2005年下降12.9％和12％。到去年底，遼寧化學需氧量排放量比2005年下降12.64%，累計完成“十一五”減排任務的98.07%。

　　但是，這樣的削減成績，離遼河變清的要求依然非常遙遠。據介紹，遼河干流如果再加上氨氮指標，水質還是劣Ⅴ類；而且43條一級支流，有14條仍然屬于劣Ⅴ類，COD不達標。

　　為全面改善遼河流域水質，遼寧省出臺了嚴于國家的地方排放標準，規定允許往地表直接排放的水污染物COD最高濃度由100mg/L提高到50mg/L，整整提高了1倍，此舉大大減輕了遼河流域的納污壓力。與此同時，積極探索建設項目從源頭控制、入口把關到全過程監管的管理體系，將環境因素提升到整個宏觀經濟決策鏈的前端。兩年來,全省共否定不符合環保要求、違反產業政策項目近300個。

　　“農業生產、畜牧養殖，造成的農藥、化肥等面源污染較為嚴重。但有省委、省政府的支持，有全省上下的努力，對恢復遼河的水碧、草青、鳥歡、魚躍，我們充滿了信心。”郭海軍說。