●黨的十八屆三中全會強調，必須建立系統完整的生態文明制度體系。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，列出了生態文明制度體系的基本目錄。作為一項重要決策，加快生態文明制度建設具有重大的現實和歷史意義，既由問題倒逼而來，更是中央的戰略選擇。

　　●有一個原則，無論何時都要把握：生態文明建設是“五位一體”總體布局的一員，生態文明制度建設不是孤立的，必須融入經濟、政治、文化、社會建設全過程。

　　●有一個現實，無論何時都要正視：生態文明制度建設對既有的經濟、政治、文化、社會制度進行必要的完善與修正，生態文明制度建設的順利推進離不開其他四個建設體制機制的轉變。

　　●從科學發展的角度來說，應該按照生態系統的整體性，將現有的生態環境保護管理職能相統一，而不是根據現有的、分散的環境管理體制，來保護生態系統。

　　黨的十八屆三中全會強調，必須建立系統完整的生態文明制度體系。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，列出了生態文明制度體系的基本目錄。

　　作為一項重要決策，加快生態文明制度建設具有重大的現實和歷史意義，既由問題倒逼而來，更是中央的戰略選擇。

　　習近平總書記強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。黨的十八屆三中全會指出，必須建立系統完整的生態文明制度體系，加快生態文明制度建設。

　　只有、必須、加快，充分體現了黨中央推進生態文明制度建設的決心。

　　生態文明建設，歸根結底要靠制度

　　從理論層面看，生態文明建設是一項巨大而復雜的系統性工程，需要全面、系統、完整的制度體系提供支撐。

　　從現實層面看，一些地方在生態文明建設中遇到的困惑，大都源于制度不健全，制度建設是生態文明建設的突破口和長遠大計。

　　制度是綱，綱舉目張。有了制度體系，生態文明建設就能全方位、多角度、立體化推進。

　　生態文明制度建設，也是一項改革。改革必然有這樣或那樣的困難。

　　我們必須用改革的思路、辦法和勇氣，統籌兼顧，大膽創新，積極推進。

　　有人將生態文明制度體系形容成矩陣，可以看出其復雜性：

　　橫向看，從國土開發，到資源利用，再到環境保護，生態文明制度涉及多個領域。

　　縱向看，從源頭嚴防，到過程監管，再到后果嚴懲，生態文明制度涉及多個層次。

　　生態文明制度，孰輕孰重？孰先孰后？

　　這些問題回答得好，制度建設就能順利完成。這些問題回答不好，制度建設就可能陷入困境。

　　一言以蔽之，生態文明制度建設需要路線圖。

　　生態文明制度建設路線圖如何制定？

　　對于這一問題，可能仁者見仁，智者見智。

　　有一個原則，無論何時都要把握：生態文明建設是“五位一體”總體布局的一員，生態文明制度建設不是孤立的，必須融入經濟、政治、文化、社會建設全過程。

　　有一個現實，無論何時都要正視：生態文明制度建設對既有的經濟、政治、文化、社會制度進行必要的完善與修正，生態文明制度建設的順利推進離不開其他四個建設體制機制的轉變。

　　應根據生態系統的整體性來安排生態環境保護管理體制

　　體制順，則制度靈。體制不順，制度難行。

　　生態文明制度建設路線圖的制定，難點不在技術層面，而在體制層面。

　　生態文明制度建設要取得成功，生態系統保護要見到實效，就要改革現有的生態環境管理體制。

　　根據生態學理論，生態系統具有整體性。生態系統強調人與自然、生物與非生物統一共存，強調生態系統的發展過程是時間與空間的統一結果，強調生態系統管理主體的統一協作。

　　從科學發展的角度來說，應該按照生態系統的整體性，將現有的生態環境保護管理職能相統一，而不是根據現有的分散的環境管理體制來保護生態系統。

　　橫向看，生態系統是復雜的，人與自然、生物與非生物之間是相互依賴、相互聯系的。只有將生態系統進行統一管理，才能用系統的、辯證的眼光看問題，生態系統保護才不會顧此失彼。

　　縱向看，生態系統是動態的，任何一個生態學系統都是不斷發展變化的，人們對生態系統處于不斷的認識、再認識之中。只有將生態系統進行統一管理，才能實現資源和知識共享，提高管理效率。

　　習近平總書記強調，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。

　　發達國家對生態系統的管理，也經歷了從分散到統一的過程。

　　1970年，美國總統把分散于農業部，健康、教育與福利部等部門的環境保護職能集中在一個部門統一行使。

　　1994年，韓國在機構改革中，將建設部給水和廢水處理局、健康和社會事務部飲用水管理處和水質監督部門劃歸到一個部門。

　　日本公害防治總部改成環境省后，增加了對自然環境的保護，并與其他一些省共同管理某些領域的事務，包括二氧化碳排放規定、防止海洋污染、森林和綠地保護等。

　　一子落則滿盤活。

　　隨著管理職能的統一，生態保護的力量得以集中，發達國家在生態環境保護方面取得了明顯的效果。

　　保護生態環境就是保護生產力，良好的生態環境也成為發達國家的核心競爭力。

　　從這些例子中，不難發現這樣一個道理：從自然規律出發、從大局出發，生態環境保護才能見到實效。

　　生態文明制度建設須以大局為重，拒絕利益博弈

　　體制之變，非一日之功。

　　深水區、攻堅期，是高層領導常常提到的詞匯。

　　李克強總理一針見血地指出，觸及利益比觸及靈魂還難。

　　但是，在自然規律面前，在生態文明建設大業面前，再深的水也要趟，再難的關也得闖。

　　這是因為，再不改革就晚了。

　　有這樣一份報告，要求我們警醒：十多家環保組織完成《中國江河的“最后”報告》，提出中國河流的生態系統已經受到嚴重破壞，水壩建設改變了河流天然的流水生境，直接導致了珍稀魚類的減少和滅絕。

　　有這樣一組數據，值得我們深思：根據第二次全國土地調查，全國中重度污染耕地在5000萬畝左右，還有一定數量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采，已影響正常耕種。

　　生態系統已經不堪重負，生態環境保護刻不容緩。如果不能進行改革，生態系統可能遭受更大的破壞，生態文明建設就無從談起。

　　這還因為，新一屆黨中央一次次傳遞著生態保護的決心。

　　這樣的聲音鏗鏘有力：要牢固樹立生態紅線的觀念。在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。

　　這樣的表述振奮人心：必須建立系統完整的生態文明制度體系，劃定生態保護紅線，改革生態環境保護管理體制。

　　在嚴峻的現實面前，我們不得不改革。在黨中央的指引之下，我們有信心改革。

　　我們從來不缺乏改革的勇氣。

　　30多年來，我們黨以巨大的政治勇氣，在搶抓發展的戰略機遇中登險峰、涉深水、開坦途，走過了西方發達國家上百年的發展歷程。

　　在新的歷史時期，推進生態文明體制改革，同樣要依靠這樣的政治勇氣。

　　我們要直面改革的陣痛。

　　天下沒有無陣痛的改革。任何層面的體制改革，都將導致利益的再分配。

　　回避改革的陣痛，推遲改革的步伐，就會使問題加劇。直面改革的陣痛，加快改革的步伐，就會柳暗花明。

　　我們必須有大局意識。

　　不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。

　　誰從大局出發考慮問題，誰就是生態文明建設的功者。誰從自己的利益出發考慮問題，誰就是歷史的罪人。

　　如果說，以前我們是摸著石頭過河。現在，我們必須有逢山開路、遇河架橋的精神。