貴州省環(huán)保廳會(huì)同省水利廳、省監(jiān)察廳組成的清水江流域水污染防治考核組，在對黔南州、黔東南州政府《貴州清水江流域水污染防治規(guī)劃（2008年-2010年》（以下簡稱《規(guī)劃》）實(shí)施情況進(jìn)行考核后，根據(jù)《規(guī)劃》要求和《貴州省清水江流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》（以下簡稱《考核辦法》）的規(guī)定，最近對黔南州政府和黔東南州政府考核結(jié)果確定為“優(yōu)”等級。“優(yōu)”的背后，是黔南州和黔東南州政府執(zhí)行《規(guī)劃》付出的巨大努力。

　　清水江是貴州省第二大河流，為沅水流域干流的上游河段，以水之清純而聞名，也是長江上游重要支流。清水江在貴州境內(nèi)全長459公里，流經(jīng)黔南州福泉、都勻和黔東南州凱里、丹寨等16個(gè)縣（市）。其中黔南福泉市是中國重要的磷化工基地。三年前，貴州省環(huán)境監(jiān)測中心站在清水江干流和清水江重要支流重安江設(shè)了５個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面，監(jiān)測結(jié)果顯示，５個(gè)斷面水質(zhì)幾乎月月為劣五類水質(zhì)，水體中總磷、氟化物超標(biāo)現(xiàn)象突出，重安江大橋斷面水質(zhì)總磷濃度最大超標(biāo)倍數(shù)更是高達(dá)213倍，水污染形勢十分嚴(yán)峻。治清水江水質(zhì)污染，還群眾一江清水，貴州省委、省政府在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，把治理清水江污染放在了民生大計(jì)的重要位置。

　　為落實(shí)政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任，按照“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”的原則，2009年省環(huán)保廳通過調(diào)研，決定率先在清水江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。為此，省環(huán)保廳設(shè)立了黔南州、黔東南州跨界斷面和黔東南州出境斷面水質(zhì)控制目標(biāo)。與此同時(shí)，貴州省人民政府出臺(tái)了《貴州省清水江流域水污染補(bǔ)償辦法》（以下簡稱《補(bǔ)償辦法》）。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制規(guī)定，凡黔南州和黔東南州跨界斷面當(dāng)月水質(zhì)實(shí)測值超過控制目標(biāo)的，黔南州應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的水污染補(bǔ)償資金（以下簡稱“補(bǔ)償資金”），補(bǔ)償資金按3∶7的比例繳納省級財(cái)政和黔東南州財(cái)政；黔東南州出境斷面當(dāng)月水質(zhì)實(shí)測值超過控制目標(biāo)的，黔東南州也應(yīng)當(dāng)向省級財(cái)政繳納補(bǔ)償資金。各級財(cái)政歸集的補(bǔ)償資金納入同級環(huán)境污染防治資金進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于清水江流域水污染防治和生態(tài)修復(fù)。

　　自省政府批復(fù)《規(guī)劃》后，黔南州、黔東南州政府按照要求，認(rèn)真組織實(shí)施，清水江流域水污染防治工作取得了重要進(jìn)展。黔南州、黔東南州政府分別成立了清水江流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體實(shí)施方案，明確各縣（市）政府、有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，并將《規(guī)劃》任務(wù)進(jìn)行分解，確保《規(guī)劃》順利實(shí)施。

　　黔南州、黔東南州以《規(guī)劃》實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)流域工業(yè)污染治理。黔南州先后實(shí)施了甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司污水循環(huán)利用“WFS”管線工程、貴州川恒化工有限責(zé)任公司生產(chǎn)廢水循環(huán)利用治理、磷石膏渣場防滲綜合工程，貴州開磷劍江化肥有限責(zé)任公司合成氨生產(chǎn)線搬遷工程，關(guān)閉了貴州都勻水泥廠濕法旋窯生產(chǎn)線。黔東南州先后關(guān)閉了污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力企業(yè)6戶，拆除6臺(tái)礦冶爐及小高爐，淘汰落后產(chǎn)能19.6萬噸，對三穗恒豐礦業(yè)有限公司等9家企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審計(jì)。流域內(nèi)化工、冶金等工業(yè)企業(yè)廢水全部做到循環(huán)利用，工業(yè)企業(yè)廢水重復(fù)利用率達(dá)85%以上。

　　2010年，黔南州投入728萬元資金，在流域內(nèi)治理水土流失6平方公里，修復(fù)生態(tài)480公頃，保土耕作50公頃，石漠化綜合治理1706公頃；黔東南州投入670萬元資金，綜合治理水土流失31.12平方公里。流域生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。

　　與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理逐步開展。黔南州先后集中整治了貴州伊勢農(nóng)業(yè)有限公司養(yǎng)雞場等6個(gè)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，黔東南州開展了畜禽糞便瓦斯發(fā)電綜合利用。2010年，黔東南州共投入3500萬元通過實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、鄉(xiāng)村清潔工程項(xiàng)目和農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目，對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合整治。而流域內(nèi)16個(gè)縣（市）嚴(yán)格按照《貴州省主要污染物總量減排攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，建成了污水處理廠，城市污水處理率達(dá)到60%以上。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。

　　《規(guī)劃》和《補(bǔ)償辦法》實(shí)施兩年來，黔南州、黔東南州污染物排放得到了大幅削減，清水江流域河流水質(zhì)得到明顯改善。據(jù)了解，清水江流域水污染補(bǔ)償機(jī)制是國內(nèi)在河流管理層面上首次實(shí)行的水污染補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新了補(bǔ)償資金解繳的方式，且補(bǔ)償因子及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合貴州實(shí)際。2010年，重安江大橋總磷、氟化物濃度比2008年分別降低了35.1%、28.6%，出境斷面白市總磷、氟化物濃度比2008年分別降低了35.5%、68.7%。

　　《規(guī)劃》和《補(bǔ)償辦法》的實(shí)施，使一些難點(diǎn)環(huán)境問題得到妥善解決。貴州地處兩江上游，水環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到貴州本省的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到下游省（市、區(qū)）的生產(chǎn)、生活用水安全。如今，清水江又以合格的水質(zhì)，坦坦流進(jìn)湖南沅江。