新加坡是個(gè)城市國(guó)家,面積680平方公里,人口400萬(wàn),工業(yè)、商業(yè)和金融服務(wù)業(yè)很發(fā)達(dá)。作為一個(gè)高度城市化但沒(méi)有自然資源的國(guó)家,新加坡面臨著嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題。它的需水量大約為每日1.4百萬(wàn)立方米,但國(guó)內(nèi)資源只能滿足50%。水資源管理對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾社會(huì)生活十分重要,成為了一個(gè)戰(zhàn)略性的重要問(wèn)題。
作為一個(gè)缺水的城市國(guó)家,新加坡在水管理方面已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展。新加坡建立了世界級(jí)的城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。與水有關(guān)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)所有水事務(wù)的綜合性職責(zé),并制訂國(guó)家水資源發(fā)展戰(zhàn)略,制訂清晰的任務(wù)和時(shí)間表,并得到了政府的強(qiáng)力支持。土地規(guī)劃與水資源利用的結(jié)合使得水污染控制和城市集水區(qū)管理的效率有了很大提高,確保了高的水質(zhì),并使集水區(qū)面積逐步擴(kuò)大。廢水回用和海水淡化擴(kuò)大了水資源范圍。更多的私人投資者加入到水設(shè)施商業(yè)活動(dòng)中,進(jìn)一步改善了投資效率,促進(jìn)了地方水工業(yè)的發(fā)展。
新加坡的許多經(jīng)驗(yàn)可以為中國(guó)所借鑒。特別值得關(guān)注的有以下幾個(gè)方面:
(1)形成了一個(gè)完整的“確保持續(xù)的清潔水供應(yīng)”的政策體系。并通過(guò)污水處理后的回用、海水淡化、增大集水區(qū)等手段,來(lái)實(shí)現(xiàn)水源多樣化。
(2)通過(guò)機(jī)構(gòu)改革,將所有與水有關(guān)的行政部門整合起來(lái),使得行政管理的效率大大提高。特別是將水資源和水環(huán)境兩個(gè)問(wèn)題的管理協(xié)調(diào)起來(lái),新的公共事業(yè)局的責(zé)任除水資源管理和供水外,還擴(kuò)展到包括廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統(tǒng)等領(lǐng)域。這樣的綜合性水管理機(jī)構(gòu)使得行政管理效率大大提高。
(3)形成了一個(gè)非常全面的環(huán)境法律體系,而且特別強(qiáng)調(diào)法律的嚴(yán)格實(shí)施。大的方面包括水資源管理、水污染防治,小的方面包括節(jié)水龍頭、馬桶節(jié)水,都有具體的規(guī)范,取得了非常好的效果。
(4)將水資源管理與綜合土地規(guī)劃結(jié)合起來(lái),二者的結(jié)合使得水資源的管理更具有可操作性,特別是在集水區(qū)管理方面。
(5)實(shí)施了廣泛的經(jīng)濟(jì)手段,如階梯水費(fèi)、鼓勵(lì)使用再生水的收費(fèi)體系、節(jié)水減免稅、超標(biāo)排污罰款、鼓勵(lì)私人投資等,都發(fā)揮了非常好的效果。
(6)加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境和水資源意識(shí)的培養(yǎng)。特別值得注意的是,在強(qiáng)化了公眾意識(shí)后,采取嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)具體落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī),因而效果十分顯著。
(7)此外,新加坡還在技術(shù)上加大研發(fā)和投入力度,比如在海水淡化、污水截流和凈化、水庫(kù)聯(lián)調(diào)等方面,都取得了良好的效果。
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