一、加州2009水銀行背景

    美國加州連續兩年經歷了嚴重的干旱，專家預測，2009年將會是加州有記載歷史以來最為干旱的一年，主要水庫的可供水水體和很多地下水水體的水位都低于多年平均值很多，具有法律效應的加州三角洲地區調水令所調的水也明顯的減少。該州的水源供應主要來自兩大水系，然而，氣候變化正在減少供應給人類的水量，例如加州山上的積雪的融化和減少，這是加州關鍵的水源存儲。最后，加州的人口增加迅速，但該州的水系統卻沒有跟上步伐。

    施瓦辛格州長已經制定了一套綜合性州水方案，以解決該州長期的需水問題，政府制定解決州范圍干旱的行政命令，并宣布加州中心谷低處于緊急干旱局面。為了響應州長的行政指令，加州水資源管理部門正在實施一系列行動，為2009年加州可能發生的干旱做好準備，包括：

雄心勃勃的水保護計劃

    加州州內很多地區現在正在實施水供應的限額措施，加州水保護計劃能有助于充分利用可以獲得的水供應以滿足用水需求，美國加州水資源部正積極推進這些水資源保護項目的實施，并且為干旱項目提供資金支持，水資源部將會繼續支持應對干旱的各種項目，包括特殊資助和對弱勢群體的激勵性措施等，出了2008年8月投資170萬美元用于干旱援助外，水資源部正在籌集2009年更多的干旱援助基金。

對小水系和私人水井的技術支持

    小水系和私人水井擁有者經歷了有史以來最為嚴重的干旱影響，尤其是在健康和安全方面受到威脅。干旱期小水系統和私人水井在主要水短缺期間都出現了緊張局面。根據行政區域，水資源部將制定對小水系和私井系統的技術支持計劃。

干旱的教育，信息和宣傳

    宣傳教育是應對加州干旱的主要措施，在這場干旱的危機中，所有加州民眾都被號召起來以減少他們的水消耗和其他支持行動以解決加州的水危機，水資源部將會和加州水務署、加州水覺醒組織和其他組織合作，共同促進加州干旱的宣傳教育。

    除了以上描述以外，在其他公眾、州和聯邦機構（例如美國國墾局）的幫助下，水資源部正在組建2009年干旱水銀行計劃，美國加州水資源部過去也曾有過干旱期的水資源買賣行為，例如20世紀90年代初期、2001-2004年干旱期水資源買賣項目等，由于2008年加州極端干旱，且水庫蓄水水位極低，水資源部希望加州水供應者在滿足本地水供應前提下，將部分水資源出讓給需水部門，也即有買水者、賣水者組成了水銀行。

二、加州2009年水銀行項目概況和結構

    美國加州水資源部通過一個專門小組，執行2009年加州應對干旱的水銀行項目。該項目的實施將會從加州薩克拉曼多、圣喬群三角洲（Sacramento-san Joaqin）上游的水源提供者那里購買水資源，這些水資源將會通過使用州水工程和中心谷項目基礎設施而輸送到缺水地區的水源提供商那里，通過這種干旱水銀行提供方式，公有或私有的水源提供商以某種可以相互接受的準則進行水交換。

    加州2009應對干旱水銀行的水源提供商將會向所有水源提供者公開，使其都有機會從三角洲直接取水，或通過其他水源供應商使用州水工程設施和中心谷項目基礎設施來獲得水資源。

二、加州2009水銀行策略

美國加州2009年應對干旱水銀行規劃，主要遵從以下策略：

水資源在交換之前要優先滿足本地用水需求；

水資源交換不能損害其他合法用水戶的利益，不能影響魚類、野生動物、植物和其他河流利益獲得者；

水資源交換不能影響水源出售地區的總體經濟發展和環境；

任何農村閑置的耕地不能超過20％，除非有專門的經濟和環境方面的評估要求；

水資源應優先交換給那些除了能從三角洲獲得水源而別無其它途徑的用水者；

水資源將根據用水需求緊迫程度進行分配，同時考慮健康和安全方面的需要；

水資源轉讓和相關行為需要與聯邦或州的環境法律相一致；

    使用州水工程（SWP）基礎設施的水資源轉讓要確保州水項目不受影響，要與州水項目有關方簽訂合約，此策略也適用于使用中心谷項目（CVP）設施的水資源轉讓。

    加州2009年應對干旱水銀行規劃將會協調各參與方，包括水源出售方和購買方，確保水資源交換能提供預期利益，美國加州水資源部為實施加州2009年水銀行規劃做好了準備。

    水資源部將會與加州漁業與娛樂部、美國漁業和野生動物服務部、國家海洋漁業服務部合作，以確保2009的水銀行項目運作符合環保要求，水資源購買者需要得到州水控制委員會(SWCC)的許可，水資源還將“加州環境質量行動”和“瀕危動物保護行動”納入2009年干旱水銀行項目要求，并將某些環境保證納入水資源購買合同，主要基于交換水的位置和特點。另外，當使用中心谷項目（CVP）的基礎設施時，交換行為需符合“國家環境策略行動”要求 。

三、加州水銀行水交換準則

    通過2009年加州水銀行，水資源在出售者和購買者之間將得到重新分配，水資源交換準則是在干旱水文條件下制定的，即認為加州為更干的幾率為90％，而更濕的幾率為10％。健康安全包括居民室內用水，以及緊急用水等。

這些細則將會根據購買者的需要和實際水文情況而被修改。

四、2009年水銀行買方

加州2009水銀行的購買方有如下優勢：

加州2009年水銀行規劃對水資源的購買者來說，有以下優勢：

水銀行項目確保需要購買者地區的水環境質量不會受到負面影響；

2009年水銀行交換所需上游儲水水庫將會根據需要得到保障。

    任何機構2009年如有新增的用水計劃，需要在某一規定時間前告知水資源部，以使水資源在加州環境質量要求下做合理調度，水源購買者需要與2009水銀行項目組聯絡員聯系。

    參與加州2009年水銀行項目的購買方需要2008年12月底前簽署購買申請，并交納一定押金以從2009年水銀行項目中購買水資源，買方需要交納水資源費押金，計算方法是每公頃英尺的水體為75美元，其中包含水資源部的管理費每公頃英尺5美元。買方在水資源交換完成后，需要通過合同支付水資源出售方水資源費，買方有權根據水文情況提出每次水資源交易的數量。#p#分頁標題#e#

    除了這些花費之外，水銀行買方還需要支付水資源運輸費，水資源運輸費根據買方的具體位置確定，利用州水工程設備輸水的水資源運輸費由州水工程長期水供應合同確定。

2008年到2009年冬季來水相對較少，可能會被存儲到上游水庫，以備來年水銀行運作提供儲備。

五、2009年加州水銀行賣方

    水資源賣方需要與加州水銀行項目聯絡員聯系，需要簽署加州環境質量合約，水資源部將優先考慮過去尋求水資源出售的部門。

水銀行可以交換的水從水資源賣方獲得，賣方主要通過以下四種方式使水資源獲得成為可能：

水庫正常運用水位以上水量排泄；

地下水補給，使用地下水而非地表水供應正常用水；

耕地閑置，就是根據經驗使耕地閑置讓出所需水量；

耕種耐旱作物。

    賣方與水資源部咨詢后，需要告知水資源部賣方的水什么時候、以何種方式和在哪里可以獲得，水資源部將解決水資源運輸過程中的不確定因素。