一、加州2009水銀行背景

    美國加州連續(xù)兩年經(jīng)歷了嚴(yán)重的干旱，專家預(yù)測，2009年將會是加州有記載歷史以來最為干旱的一年，主要水庫的可供水水體和很多地下水水體的水位都低于多年平均值很多，具有法律效應(yīng)的加州三角洲地區(qū)調(diào)水令所調(diào)的水也明顯的減少。該州的水源供應(yīng)主要來自兩大水系，然而，氣候變化正在減少供應(yīng)給人類的水量，例如加州山上的積雪的融化和減少，這是加州關(guān)鍵的水源存儲。最后，加州的人口增加迅速，但該州的水系統(tǒng)卻沒有跟上步伐。

    施瓦辛格州長已經(jīng)制定了一套綜合性州水方案，以解決該州長期的需水問題，政府制定解決州范圍干旱的行政命令，并宣布加州中心谷低處于緊急干旱局面。為了響應(yīng)州長的行政指令，加州水資源管理部門正在實(shí)施一系列行動，為2009年加州可能發(fā)生的干旱做好準(zhǔn)備，包括：

雄心勃勃的水保護(hù)計劃

    加州州內(nèi)很多地區(qū)現(xiàn)在正在實(shí)施水供應(yīng)的限額措施，加州水保護(hù)計劃能有助于充分利用可以獲得的水供應(yīng)以滿足用水需求，美國加州水資源部正積極推進(jìn)這些水資源保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，并且為干旱項(xiàng)目提供資金支持，水資源部將會繼續(xù)支持應(yīng)對干旱的各種項(xiàng)目，包括特殊資助和對弱勢群體的激勵性措施等，出了2008年8月投資170萬美元用于干旱援助外，水資源部正在籌集2009年更多的干旱援助基金。

對小水系和私人水井的技術(shù)支持

    小水系和私人水井擁有者經(jīng)歷了有史以來最為嚴(yán)重的干旱影響，尤其是在健康和安全方面受到威脅。干旱期小水系統(tǒng)和私人水井在主要水短缺期間都出現(xiàn)了緊張局面。根據(jù)行政區(qū)域，水資源部將制定對小水系和私井系統(tǒng)的技術(shù)支持計劃。

干旱的教育，信息和宣傳

    宣傳教育是應(yīng)對加州干旱的主要措施，在這場干旱的危機(jī)中，所有加州民眾都被號召起來以減少他們的水消耗和其他支持行動以解決加州的水危機(jī)，水資源部將會和加州水務(wù)署、加州水覺醒組織和其他組織合作，共同促進(jìn)加州干旱的宣傳教育。

    除了以上描述以外，在其他公眾、州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（例如美國國墾局）的幫助下，水資源部正在組建2009年干旱水銀行計劃，美國加州水資源部過去也曾有過干旱期的水資源買賣行為，例如20世紀(jì)90年代初期、2001-2004年干旱期水資源買賣項(xiàng)目等，由于2008年加州極端干旱，且水庫蓄水水位極低，水資源部希望加州水供應(yīng)者在滿足本地水供應(yīng)前提下，將部分水資源出讓給需水部門，也即有買水者、賣水者組成了水銀行。

二、加州2009年水銀行項(xiàng)目概況和結(jié)構(gòu)

    美國加州水資源部通過一個專門小組，執(zhí)行2009年加州應(yīng)對干旱的水銀行項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施將會從加州薩克拉曼多、圣喬群三角洲（Sacramento-san Joaqin）上游的水源提供者那里購買水資源，這些水資源將會通過使用州水工程和中心谷項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施而輸送到缺水地區(qū)的水源提供商那里，通過這種干旱水銀行提供方式，公有或私有的水源提供商以某種可以相互接受的準(zhǔn)則進(jìn)行水交換。

    加州2009應(yīng)對干旱水銀行的水源提供商將會向所有水源提供者公開，使其都有機(jī)會從三角洲直接取水，或通過其他水源供應(yīng)商使用州水工程設(shè)施和中心谷項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施來獲得水資源。

二、加州2009水銀行策略

美國加州2009年應(yīng)對干旱水銀行規(guī)劃，主要遵從以下策略：

水資源在交換之前要優(yōu)先滿足本地用水需求；

水資源交換不能損害其他合法用水戶的利益，不能影響魚類、野生動物、植物和其他河流利益獲得者；

水資源交換不能影響水源出售地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境；

任何農(nóng)村閑置的耕地不能超過20％，除非有專門的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的評估要求；

水資源應(yīng)優(yōu)先交換給那些除了能從三角洲獲得水源而別無其它途徑的用水者；

水資源將根據(jù)用水需求緊迫程度進(jìn)行分配，同時考慮健康和安全方面的需要；

水資源轉(zhuǎn)讓和相關(guān)行為需要與聯(lián)邦或州的環(huán)境法律相一致；

    使用州水工程（SWP）基礎(chǔ)設(shè)施的水資源轉(zhuǎn)讓要確保州水項(xiàng)目不受影響，要與州水項(xiàng)目有關(guān)方簽訂合約，此策略也適用于使用中心谷項(xiàng)目（CVP）設(shè)施的水資源轉(zhuǎn)讓。

    加州2009年應(yīng)對干旱水銀行規(guī)劃將會協(xié)調(diào)各參與方，包括水源出售方和購買方，確保水資源交換能提供預(yù)期利益，美國加州水資源部為實(shí)施加州2009年水銀行規(guī)劃做好了準(zhǔn)備。

    水資源部將會與加州漁業(yè)與娛樂部、美國漁業(yè)和野生動物服務(wù)部、國家海洋漁業(yè)服務(wù)部合作，以確保2009的水銀行項(xiàng)目運(yùn)作符合環(huán)保要求，水資源購買者需要得到州水控制委員會(SWCC)的許可，水資源還將“加州環(huán)境質(zhì)量行動”和“瀕危動物保護(hù)行動”納入2009年干旱水銀行項(xiàng)目要求，并將某些環(huán)境保證納入水資源購買合同，主要基于交換水的位置和特點(diǎn)。另外，當(dāng)使用中心谷項(xiàng)目（CVP）的基礎(chǔ)設(shè)施時，交換行為需符合“國家環(huán)境策略行動”要求 。

三、加州水銀行水交換準(zhǔn)則

    通過2009年加州水銀行，水資源在出售者和購買者之間將得到重新分配，水資源交換準(zhǔn)則是在干旱水文條件下制定的，即認(rèn)為加州為更干的幾率為90％，而更濕的幾率為10％。健康安全包括居民室內(nèi)用水，以及緊急用水等。

這些細(xì)則將會根據(jù)購買者的需要和實(shí)際水文情況而被修改。

四、2009年水銀行買方

加州2009水銀行的購買方有如下優(yōu)勢：

加州2009年水銀行規(guī)劃對水資源的購買者來說，有以下優(yōu)勢：

水銀行項(xiàng)目確保需要購買者地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量不會受到負(fù)面影響；

2009年水銀行交換所需上游儲水水庫將會根據(jù)需要得到保障。

    任何機(jī)構(gòu)2009年如有新增的用水計劃，需要在某一規(guī)定時間前告知水資源部，以使水資源在加州環(huán)境質(zhì)量要求下做合理調(diào)度，水源購買者需要與2009水銀行項(xiàng)目組聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系。

    參與加州2009年水銀行項(xiàng)目的購買方需要2008年12月底前簽署購買申請，并交納一定押金以從2009年水銀行項(xiàng)目中購買水資源，買方需要交納水資源費(fèi)押金，計算方法是每公頃英尺的水體為75美元，其中包含水資源部的管理費(fèi)每公頃英尺5美元。買方在水資源交換完成后，需要通過合同支付水資源出售方水資源費(fèi)，買方有權(quán)根據(jù)水文情況提出每次水資源交易的數(shù)量。#p#分頁標(biāo)題#e#

    除了這些花費(fèi)之外，水銀行買方還需要支付水資源運(yùn)輸費(fèi)，水資源運(yùn)輸費(fèi)根據(jù)買方的具體位置確定，利用州水工程設(shè)備輸水的水資源運(yùn)輸費(fèi)由州水工程長期水供應(yīng)合同確定。

2008年到2009年冬季來水相對較少，可能會被存儲到上游水庫，以備來年水銀行運(yùn)作提供儲備。

五、2009年加州水銀行賣方

    水資源賣方需要與加州水銀行項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系，需要簽署加州環(huán)境質(zhì)量合約，水資源部將優(yōu)先考慮過去尋求水資源出售的部門。

水銀行可以交換的水從水資源賣方獲得，賣方主要通過以下四種方式使水資源獲得成為可能：

水庫正常運(yùn)用水位以上水量排泄；

地下水補(bǔ)給，使用地下水而非地表水供應(yīng)正常用水；

耕地閑置，就是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)使耕地閑置讓出所需水量；

耕種耐旱作物。

    賣方與水資源部咨詢后，需要告知水資源部賣方的水什么時候、以何種方式和在哪里可以獲得，水資源部將解決水資源運(yùn)輸過程中的不確定因素。