黃浦區(qū)排水管理體制改革實(shí)施方案
根據(jù)《上海市排水管理體制改革方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“市改革方案”），在堅(jiān)持“五個(gè)不變”（規(guī)劃建設(shè)分工不變、設(shè)施資產(chǎn)權(quán)屬不變、政府監(jiān)管職責(zé)不變、屬地防汛責(zé)任不變、日常運(yùn)維資金渠道不變）和“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一運(yùn)維管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)一核算機(jī)制）的原則下，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案（簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)實(shí)施方案”）。
一、改革目標(biāo)
2025年12月底前將本區(qū)改革范圍內(nèi)的雨污水公共排水設(shè)施交由上海城投集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)維。2026年底前實(shí)現(xiàn)廠站網(wǎng)一體化運(yùn)維管理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)降本增效，達(dá)到以下預(yù)期目標(biāo)。
| 指標(biāo)名稱(chēng) | 預(yù)期目標(biāo) | 指標(biāo)類(lèi)型 |
| 管道養(yǎng)護(hù)抽查合格率 | 95%（含）以上（管道積泥深度不超過(guò)管徑10%為合格） | 定量 |
| 排水管網(wǎng)運(yùn)維水平 | 泵站放江符合生態(tài)環(huán)境管控要求 | 定量 |
| 管網(wǎng)低水位運(yùn)行 | 定量 |
| 外水入侵減少 | 定量 |
| 防汛搶險(xiǎn)處置效率 | 中心城區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)降雨不發(fā)生積水，如發(fā)生短期積水，重點(diǎn)區(qū)域抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后30分鐘內(nèi)處置完成；非重點(diǎn)區(qū)域抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后60分鐘內(nèi)處置完成。 | 定性 |
| 發(fā)生險(xiǎn)情立即響應(yīng)，接到搶險(xiǎn)指令后30分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。 | 定性 |
| 建立、完善市區(qū)兩級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立完善轄區(qū)內(nèi)防汛應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 | 定性 |
二、改革任務(wù)
（一）區(qū)級(jí)方案編制
由區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）編制黃浦區(qū)排水管理體制改革實(shí)施方案，于2025年6月底前報(bào)送市水務(wù)局進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審。
（二）推進(jìn)平穩(wěn)有序移交
1.摸清底數(shù)（2025年1月—2025年6月）。編制黃浦區(qū)公共排水設(shè)施移交清單，收集整理相關(guān)紙質(zhì)和電子資料，主要包括排水設(shè)施圖紙資料、排水設(shè)施生產(chǎn)運(yùn)行資料、設(shè)備機(jī)具資料、委托養(yǎng)護(hù)合同協(xié)議、人員檔案資料、信息管理平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)感知系統(tǒng)資料、雨污混接排查和整治資料、排水接入和排水戶資料等。將所移交設(shè)施設(shè)備的大中修、更新改造計(jì)劃同步向上海城投集團(tuán)進(jìn)行交底。
2.檢驗(yàn)核驗(yàn)（2025年6月—2025年9月）。由上海城投集團(tuán)開(kāi)展設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)查驗(yàn)、清單鎖定等工作。
3.簽訂協(xié)議（2025年10月—2025年12月）。細(xì)化設(shè)施設(shè)備運(yùn)維管理移交協(xié)議，開(kāi)展人員意愿征詢準(zhǔn)備工作，明確人員移交方案及檔案、技術(shù)資料移交形式，10月底完成意愿征詢，12月底前由區(qū)政府與上海城投集團(tuán)簽訂排水設(shè)施管理移交協(xié)議。
4.分批移交（2025年10月—2025年12月）。按照市推進(jìn)專(zhuān)班及市水務(wù)局確定的路徑分批移交排水設(shè)施。2025年12月底前，由區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）委托上海城投集團(tuán)實(shí)施排水設(shè)施一體化養(yǎng)護(hù)管理。設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)查驗(yàn)、清單鎖定、資料移交等工作應(yīng)同步完成，具體以移交協(xié)議為準(zhǔn)。未列入移交清單、未完成移交流程的公共排水設(shè)施仍按照原有養(yǎng)護(hù)模式管理；在建排水設(shè)施驗(yàn)收通過(guò)，并試運(yùn)行一年后，再整體移交至上海城投集團(tuán)。
2025預(yù)算年度內(nèi)，涉及雨污混接普查和整治、排水管道結(jié)構(gòu)性病害修復(fù)、雨水系統(tǒng)提標(biāo)改造和“消除積水”行動(dòng)等既定項(xiàng)目，仍由黃浦區(qū)原立項(xiàng)主體負(fù)責(zé)實(shí)施，上述項(xiàng)目完成后，應(yīng)將相關(guān)竣工資料同步提供給上海城投集團(tuán)。
（三）構(gòu)建系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)體系
1.修訂防汛應(yīng)急預(yù)案。2025年作為排水管理體制改革過(guò)渡期，上海城投集團(tuán)已編制完成《2025年防汛防臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（體制改革過(guò)渡期間專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)充）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案》），梳理明確了黃浦區(qū)易積水路段、地道和重點(diǎn)保障區(qū)域，并在搶險(xiǎn)隊(duì)伍擴(kuò)充、防汛物資儲(chǔ)備、信息完善等方面作出規(guī)定，并在市防汛辦指導(dǎo)下將《專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案》納入全市防汛應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)排水管理體制改革要求，上海城投集團(tuán)在2026年建立一體化防汛防臺(tái)保障體系，實(shí)行總體指揮，排水公司、管網(wǎng)公司共同負(fù)責(zé)落實(shí)三大片區(qū)防汛排水搶險(xiǎn)和重大活動(dòng)排水保障工作，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”的排水服務(wù)保障體系，打造統(tǒng)一指揮、及時(shí)響應(yīng)、高效排水、快速支援、裝備齊全、有效處置的專(zhuān)業(yè)化防汛排水力量；由區(qū)建管委、區(qū)防汛辦在2026年汛期前完成黃浦區(qū)屬地化防汛應(yīng)急預(yù)案的修訂，按照新的管理模式重新明確防汛搶險(xiǎn)指揮體系和工作流程，同步落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)防汛辦工作要求。
2.組建運(yùn)維隊(duì)伍。2025年12月，上海城投集團(tuán)完成公共排水設(shè)施專(zhuān)業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建工作，同步配合2025年度汛期防汛搶險(xiǎn)工作，參與黃浦區(qū)防汛保障工作。在上海城投集團(tuán)《專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案》中，黃浦區(qū)所在的浦西蘇州河以南片區(qū)排水公司有6支應(yīng)急隊(duì)伍，其中2支為市級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，由市防汛部門(mén)調(diào)配；其余4支隊(duì)伍由排水公司統(tǒng)一調(diào)配，作為黃浦區(qū)現(xiàn)有防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)力量的補(bǔ)充。
3.數(shù)字感知體系建設(shè)和模型建設(shè)。區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）全力配合上海城投集團(tuán)推進(jìn)感知體系和評(píng)估模型建設(shè)工作，項(xiàng)目期間提供黃浦區(qū)歷年雨污混接排查、管網(wǎng)整治等相關(guān)資料，同時(shí)在感知設(shè)備安裝、運(yùn)維等環(huán)節(jié)提供必要支持。上海城投集團(tuán)完成本區(qū)感知體系建設(shè)后，與區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）共享數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共排水設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立基于感知和模型引領(lǐng)的排水管網(wǎng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)整治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升排水系統(tǒng)運(yùn)行效率和安全水平。上海城投集團(tuán)根據(jù)市改革方案要求，2025年6月底前完成一體化運(yùn)維管理方案編制。2026年底，全面完成三大片區(qū)排水感知體系及模擬評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)。感知體系和模擬評(píng)估系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照責(zé)任分工分別落實(shí)整改。
4.加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，完善工作機(jī)制。依托上海城投集團(tuán)建設(shè)的模型感知機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共排水設(shè)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；同時(shí)建立黃浦區(qū)內(nèi)泵河聯(lián)動(dòng)機(jī)制、涉及公共排水設(shè)施的市民熱線處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。根據(jù)排水許可、行政執(zhí)法、熱線處置等工作機(jī)制和流程，上海城投集團(tuán)按照市、區(qū)有關(guān)部門(mén)的要求落實(shí)好相關(guān)工作。
（四）強(qiáng)化成本績(jī)效管理
1.完成成本績(jī)效分析。2025年5月底完成黃浦區(qū)公共排水設(shè)施運(yùn)維成本績(jī)效分析，由區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）會(huì)同區(qū)財(cái)政局審核后上報(bào)市水務(wù)局。
2.完成考核政策制定。按照市水務(wù)局制定的上海市“三大片區(qū)”公共排水設(shè)施一體化運(yùn)維管理績(jī)效考核辦法，2026年起區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）聯(lián)合市水務(wù)局對(duì)上海城投集團(tuán)開(kāi)展一體化運(yùn)維管理績(jī)效考核。
3.明確資金結(jié)算方式。在市級(jí)公共排水設(shè)施日常運(yùn)維經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，制定黃浦區(qū)排水日常運(yùn)維經(jīng)費(fèi)結(jié)算規(guī)定，同時(shí)明確改革完成后排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工作流程。
4.明確設(shè)施運(yùn)維采購(gòu)方式。區(qū)建管委與市水務(wù)局簽訂政府采購(gòu)委托協(xié)議，由市水務(wù)局進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，區(qū)建管委根據(jù)采購(gòu)結(jié)果與運(yùn)維單位簽訂運(yùn)維合同。
（五）出臺(tái)配套政策
區(qū)水務(wù)局配合市級(jí)部門(mén)研究制定三大片區(qū)更新改造和應(yīng)急搶修資金渠道及建設(shè)機(jī)制，同步研究明確區(qū)水務(wù)局和上海城投集團(tuán)在此機(jī)制中的職責(zé)定位和工作范圍，落實(shí)納入移交范圍的公共排水設(shè)施大中修政策研究工作。
三、職責(zé)分工
（一）區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）。負(fù)責(zé)制定區(qū)實(shí)施方案；協(xié)調(diào)對(duì)接各方移交接管工作；配合市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)做好績(jī)效分析工作；統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)排水體制改革；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)移交排水設(shè)施運(yùn)維的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核；指導(dǎo)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)所有涉及排水運(yùn)維工作；配合市水務(wù)局、市財(cái)政局落實(shí)公共排水設(shè)施運(yùn)維資金統(tǒng)一核算機(jī)制；負(fù)責(zé)排水設(shè)施運(yùn)維、操作設(shè)備等具體內(nèi)容的移交工作；做好排水管理體制改革發(fā)展穩(wěn)定相關(guān)工作。
（二）區(qū)財(cái)政局。負(fù)責(zé)對(duì)黃浦區(qū)市政排水管道運(yùn)維項(xiàng)目成本分析報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行把控；負(fù)責(zé)公共排水設(shè)施運(yùn)維成本績(jī)效分析相關(guān)內(nèi)容的審核，配合市財(cái)政局研究制定統(tǒng)一的公共排水設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)移交排水設(shè)施日常運(yùn)維資金，并納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（三）永業(yè)集團(tuán)。按照現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)合同繼續(xù)做好改革過(guò)程中排水設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)工作；根據(jù)區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）的委托，做好人員分流等托底工作。
（四）區(qū)商務(wù)委、區(qū)城管執(zhí)法局、外灘投資集團(tuán)。按照現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)合同繼續(xù)做好改革過(guò)程中排水設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)工作；配合做好南京路步行街、外灘風(fēng)景區(qū)、圓明園路等區(qū)域的排水設(shè)施的移交工作。
（五）上海城投集團(tuán)。負(fù)責(zé)制定黃浦區(qū)過(guò)渡期排水設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)方案，提前參與黃浦區(qū)排水設(shè)施的運(yùn)維管理，包括日常運(yùn)行調(diào)度、巡查養(yǎng)護(hù)、設(shè)施大中修、更新改造、應(yīng)急搶修、新建公共排水設(shè)施移交接管、防汛排水搶險(xiǎn)、重大活動(dòng)排水保障、12345熱線及信訪處置等工作；負(fù)責(zé)接收黃浦區(qū)公共排水設(shè)施的運(yùn)維管理，包括日常運(yùn)行調(diào)度、巡查養(yǎng)護(hù)、設(shè)施大中修、更新改造、應(yīng)急搶修等；負(fù)責(zé)移交接管后黃浦區(qū)排水設(shè)施設(shè)備的管理運(yùn)行、防汛排水搶險(xiǎn)、重大活動(dòng)排水保障、接管新建公共排水設(shè)施、排水設(shè)施一體化運(yùn)行調(diào)度信息系統(tǒng)的接入、排水設(shè)施的12345熱線、網(wǎng)格化、信訪等事件的處置；負(fù)責(zé)做好排水應(yīng)急保障服務(wù)等工作；參與排水規(guī)劃編制；參與新建公共排水設(shè)施的前期研究和竣工驗(yàn)收；參與排水接入現(xiàn)場(chǎng)踏勘、接入方案技術(shù)指導(dǎo)、接入項(xiàng)目驗(yàn)收等；配合區(qū)雨污混接整治、管道結(jié)構(gòu)性病害修復(fù)等排水專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)；配合開(kāi)展排水行政許可、行政執(zhí)法；配合區(qū)政府做好改革過(guò)程中的穩(wěn)定工作。
四、組織架構(gòu)
為推進(jìn)改革工作穩(wěn)步順利實(shí)施，按照市級(jí)文件精神及市水務(wù)局工作要求，成立由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的黃浦區(qū)排水管理體制改革工作專(zhuān)班，工作專(zhuān)班由副區(qū)長(zhǎng)王濱任組長(zhǎng)，區(qū)建管委主任高浩中、市排水事務(wù)管理中心副主任劉波、上海城投集團(tuán)總裁辦副主任吳昊任副組長(zhǎng)，區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）、區(qū)財(cái)政局、市排水事務(wù)管理中心、上海城投集團(tuán)、永業(yè)集團(tuán)為成員單位。
排水管理體制改革任務(wù)完成后，工作專(zhuān)班自動(dòng)撤銷(xiāo)。
附件：黃浦區(qū)公共排水設(shè)施移交清單
附件：
黃浦區(qū)公共排水設(shè)施移交清單
| 序號(hào) | 類(lèi)別 | 設(shè)備、設(shè)施名稱(chēng) | 數(shù)量 | 原維養(yǎng)單位 | 資產(chǎn)權(quán)屬單位 |
| 1 | 公共雨水、污水、合流管道及相應(yīng)的附屬設(shè)施 | 排水設(shè)施 | 430.549公里 | 上海盧灣市政工程有限公司、上海雅樂(lè)市政實(shí)業(yè)有限公司 | 區(qū)市政所 |
| 小市政排水設(shè)施 | 4.334公里 | 上海盧灣市政工程有限公司、上海雅樂(lè)市政實(shí)業(yè)有限公司 | 區(qū)市政所 |
| 下立交泵站 | 2座 | 上海盧灣市政工程有限公司、上海雅樂(lè)市政實(shí)業(yè)有限公司 | 區(qū)市政所 |
| 初期雨水調(diào)蓄池 | 1座 | 剛建成，準(zhǔn)備移交市城投集團(tuán) | 區(qū)市政所 |
| 2 | 通溝污泥處理設(shè)施 | 通溝污泥 處理設(shè)施 | 1座 | 上海盧灣市政工程有限公司 | 區(qū)市政所 |
| 3 | 液位監(jiān)測(cè)設(shè)施 | 液位監(jiān)測(cè)設(shè)施 | 5個(gè) | 上海盧灣市政工程有限公司、上海雅樂(lè)市政實(shí)業(yè)有限公司 | 區(qū)市政所 |
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