近日，我市舉行首次“模擬啟動市級專項應急預案暨市區(qū)部門無預警拉動演練”。市區(qū)8個部門單位、12支社會救援隊伍參演參訓。
演練地點在位于集美區(qū)后溪鎮(zhèn)碗瑤村的應急管理部自然災害工程救援廈門基地。在事先無預警、機動距離長的情況下，各部門單位和社會應急力量從指令接收、集結報到、受領任務到現(xiàn)場救援行動開展平均用時81分鐘——市應急管理局副局長楊曉東看著計時器上這一數(shù)據(jù)，眉頭舒展：“這場‘壓力測試’，充分展現(xiàn)了應急救援高效的協(xié)同聯(lián)動能力和良好的備勤值班狀態(tài)。”
眼下正是廈門主汛期。在接二連三打贏應對臺風暴雨的硬仗后，這座城市，仍然面臨極端天氣的考驗，臺風暴雨應急防御工作面臨嚴峻性和復雜性。
應考沒有“萬能公式”。唯有立足最壞打算、做足最全準備，以萬全之策應對萬一可能。
廈門堅持底線思維、極限思維，事前開展實戰(zhàn)化應急演練，事后全面復盤臺風暴雨應急防御工作，同時立足城市實際、借鑒先進經(jīng)驗做法，不斷推動應急防御體系迭代升級，構建“大安全、大應急”新格局，筑牢防汛安全屏障。
事前演練 實戰(zhàn)演練淬煉“肌肉記憶” 6月27日，陽光灑落下的翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)金柄村清幽毓秀。“山體‘滑坡’了！”突然，一聲警報劃破村莊的寧靜。這個坐落于大侖山腳下的村莊開始了近年來首次較大規(guī)模的山體滑坡處置演練。
疏散撤離、交通管制、搜救被困人員、醫(yī)療救助、加固防護……演練過程響應迅速、行動快速。山體滑坡一般具有突發(fā)性、隱蔽性和連鎖性的特點，在此次演練中，遭遇山體滑坡后人員如何轉移，怎么搶險救急，都有了具象化呈現(xiàn)。翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科負責人林娟娟說：“此次演練有效提升了村民理論知識，讓村民很好地了解人員轉移、搶險救急、災后恢復等救援要點。”
今年來，廈門實施深化“五個一百”基層應急能力提升工程為民辦實事項目。在今年7月1日主汛期到來之前，市防汛辦牽頭在全市6個區(qū)、45個鎮(zhèn)街及55個村居組織了100場防汛防臺風演練和培訓。演練培訓密度之大，涉及鎮(zhèn)（街）村（居）之多，均創(chuàng)近年來之最。
100場演練培訓，并非“復制粘貼”，而是結合各鎮(zhèn)（街）村（居）實際情況，模擬地震處置、山體滑坡處置、內澇處置、防臺風轉移、溺水救援處置、水庫堤壩裂縫堵漏處置等多災種場景的應急救援，覆蓋災情響應、力量調度、搶險救援、群眾安置等全鏈條環(huán)節(jié)，以此檢驗應急預案的科學性、隊伍響應的時效性及部門協(xié)同的聯(lián)動性。
在應急防御“最小單元”加強演練的同時，更高層次、更大范圍的實戰(zhàn)演練同步推進。廈門城市排水防澇智慧平臺建成后，便迎來了一次實戰(zhàn)化演練。
演練模擬我市進入防御暴雨二級應急響應狀態(tài)，城市排水防澇應急指揮平臺對城市內澇風險進行實時監(jiān)測和預警預報，并通過平臺進行應急指揮調度和信息上報等應急處置工作。通過多場景、實戰(zhàn)化演練，平臺進一步優(yōu)化功能模塊和應急響應機制。
如果說有預警的演練，有助于淬煉“肌肉記憶”，那么，“不打招呼、不發(fā)通知”的無預警演練，則有助于真實檢驗應急處置能力。
“請大家立即前往應急管理部自然災害工程救援廈門基地，參與地震緊急救援模擬演練。”8月8日上午8時許，對講機響起，藍天救援隊辦公室主任劉煒拿起一聽，以為是每日固定的“叫應”動作，卻沒想到是真刀真槍的無預警拉動演練。“我們有點意外，不知道演練的內容，也不知道現(xiàn)場什么情況。”
藍天救援隊分兩梯隊迅速集結。基地值班人員準備車輛裝備，帶上破拆工具、探測儀等救援工具，從位于思明區(qū)環(huán)島路的基地前往集結點。10余名志愿者自行前往集結地。到達現(xiàn)場后，才發(fā)現(xiàn)演練科目為人員被困后的搜救與廢墟清理，他們立即投入緊張有序的救援。“無預警拉動演練具有突發(fā)性、多變性，檢驗了隊伍的應急處置能力。這次我們就發(fā)現(xiàn)，救援時隊員之間的默契度還有待磨合。”劉煒說。
“此次無預警演練改變了以往預定流程的形式，使各部門單位和社會應急力量置身于突發(fā)的、不可預估的、貼近實戰(zhàn)的環(huán)境中接受鍛煉和考驗，以真演帶動真練，以實訓實評錘煉過硬能力。”楊曉東說。
據(jù)市防汛辦統(tǒng)計，截至目前，我市各級各部門共開展防汛救災培訓1252場，培訓23615人；演練1078場，24648人參加，實現(xiàn)應急響應流程在實戰(zhàn)場景中的全鏈條檢驗。接下來，我市將推行“一季一主題、全年一檢驗”的應急演訓模式，以訓促能、以演促備，全面提升應急救援隊伍專業(yè)化訓練水平。
事后復盤 查出“癥狀”開出“良方” 事后復盤，是市應急管理局防汛處處長林長木工作的高頻詞。在他的辦公桌，《7月8日突發(fā)短時強對流天氣應急防御工作情況復盤的報告》放在顯眼處。“每一次臺風暴雨，都像一面放大鏡，照出城市應急防御的脆弱點，也為下一步安全度汛指明整改提升的方向。”
2023年，第5號臺風“杜蘇芮”防御工作基本結束后，根據(jù)市委主要領導工作要求，市防汛辦立即啟動復盤工作。
防汛微信小程序就是這次復盤后的“產(chǎn)物”。“我們發(fā)現(xiàn)，臺風‘杜蘇芮’防御期間，一線報送險情災情存在路徑不暢、時效不強、統(tǒng)計難等問題。”市應急管理局有關負責人說，查出“癥狀”，尋著“病根”，就要開出“良方”。為此，市應急管理局研發(fā)面向各級和市防指成員單位的手機端防汛信息直報小程序。該小程序如今已成為臺風暴雨應急防御的“技防”利器。
7月11日，暴雨一直下。思明區(qū)育秀社區(qū)副主任何巧玲前往位于體育路的體育中心南門外巡查，這里是一個積水點。到現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)水已漫到車輪的一半。她立即打開防汛微信小程序，點擊災情直報進行填報。信息上傳僅一分鐘，筼筜街道防汛辦工作人員便審核通過。很快，市政部門到達現(xiàn)場進行排水處理。何巧玲說，過去人工在現(xiàn)場記錄，回到辦公室再上報信息，如果信息記錄不全，還要再到現(xiàn)場核實，比較繁瑣。“如今使用防汛微信小程序填報信息，簡單多了，定位自動生成，只要拍一張照片，附上簡要情況說明，一兩分鐘就完成了操作。”
城市內澇，是每次復盤的重中之重。為什么會積水？怎樣更快排水？這些答案關乎群眾出行和生命安全。每一次防御臺風暴雨的事后復盤，都會逐個“解剖”積水路段，并按照形成原因、積澇程度，區(qū)分輕重緩急，細化治理任務。
林長木用積水點的明顯減少，佐證復盤的成效。他說：“2023年，海葵臺風期間，廈門共產(chǎn)生積澇305處；今年7月9日-12日，廈門普降大暴雨到特大暴雨，平均雨量達237.8毫米，為2008年以來受臺風影響第二大雨量。這期間廈門產(chǎn)生積澇42處。”
哪怕是概率極小的極端天氣，也要復盤。7月8日的強對流天氣，是廈門非臺風影響下強度和發(fā)展速度少有的極端天氣事件之一。從生成到達到10級風僅35分鐘，留給應急準備的“窗口期”極短。在這個突發(fā)事件中，廈門迅速響應、果斷處置，未造成人員傷亡。復盤報告全面分析強對流天氣發(fā)展過程、天氣特點、應急防御全過程，分析短板弱項，進一步提升廈門極端天氣應急防御能力。
“強對流天氣預報是氣象領域的‘硬骨頭’，存在‘突發(fā)性強、局地性強、破壞力大’三大特性。”廈門市氣象臺副臺長、首席預報員張偉說，現(xiàn)代數(shù)值預報雖能模擬大氣運動，但對幾公里尺度甚至更小的強對流系統(tǒng)，就像用網(wǎng)眼很大的漁網(wǎng)撈小魚。他用燒開水的大白話來解釋，“溫度越高，水越容易冒泡（強對流天氣出現(xiàn)），但是具體的泡冒在哪里，很難準確預知。”
近年來，廈門市氣象局持續(xù)豐富短時臨近天氣預報的數(shù)字化技術支撐，形成了多個針對強對流天氣的產(chǎn)品。今年7月，廈門市氣象局的暴雨預警信號命中率100%，準確率達到76%，同時提前量達到64.5分鐘，較去年同期均顯著提升。
“我們要進一步提升短臨預警發(fā)布的效率，為臺風暴雨應急防御搶出‘黃金窗口期’”。張偉說，針對此次強對流天氣，廈門市氣象局開展分鐘級的復盤，針對難點堵點，形成了工作清單。同時進一步強化數(shù)據(jù)支撐，將原來5分鐘傳輸一次的資料，改為1分鐘傳輸一次，大幅降低數(shù)據(jù)資料抵達預報員桌面的時間，為預報員研判災害性天氣提供更加有力的數(shù)據(jù)支撐。強化部門聯(lián)動，與海事部門聯(lián)合制定重點客運航線臨災預警叫應機制，實現(xiàn)叫應直達。
迭代升級 應急防御體系日臻成熟 臺風暴雨應急防御，是一場涉及多個環(huán)節(jié)的“全鏈條作戰(zhàn)”，每個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。從臺風生成之初的監(jiān)測預警，到應急響應啟動后的各項防御措施，再到災后救援重建，形成了一個完整的工作閉環(huán)。
在一次次復盤中，廈門臺風暴雨應急防御體系從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，不斷迭代升級、日臻成熟。
“根據(jù)復盤情況，我們對廈門防汛防臺風應急預案進行了多次的修訂，形成了‘1+5+53+535’的防汛防臺風工作機制。”林長木進一步解釋說，1就是一個防汛辦，5是根據(jù)廈門實際情況設立的5個專業(yè)組，53是市防汛指揮部53個成員單位，535是廈門常住人口535萬人。這一新機制顯著增強廈門臺風暴雨應急防御的統(tǒng)一指揮、整體協(xié)同、一體作戰(zhàn)能力。
從應急救援力量來看，目前，廈門已構建形成以綜合性消防救援力量、森林消防廈門駐防分隊、交通運輸部東海第二救助飛行隊、東海救助廈門救助基地、中國安能集團廈門救援基地5支國家專業(yè)救援力量為主力軍，4支地方專業(yè)森林消防力量和15支地方專業(yè)救援隊伍為骨干，曙光、藍天等16支社會救援力量為輔助的海陸空應急救援力量體系架構。救援能力在國內居領先地位。
接下來，廈門進一步將應急救援隊伍建設向基層延伸。鼓勵企業(yè)、第三方和志愿者參與應急救援工作，壯大專兼職企業(yè)應急救援隊伍及民兵應急救援、鎮(zhèn)街（村居）綜合救援隊伍。健全完善社會應急力量現(xiàn)場協(xié)調機制規(guī)范化，開展社會應急力量報備登記、任務對接、調度跟蹤、協(xié)調撤離等工作。
同時，廈門以廈門市智慧應急管理平臺為數(shù)字底座，建立統(tǒng)一的應急物資數(shù)字化服務管理信息平臺，進一步提升實現(xiàn)突發(fā)事件全市應急物資綜合協(xié)調、分級分類保障能力，為各類災害事故應急救援提供有力支撐。
廈門市應急預案體系建設和應急聯(lián)動先進經(jīng)驗在全省做經(jīng)驗交流；廈門市防汛防臺風工作獲省防汛辦肯定；廈門智慧應急指揮系統(tǒng)獲省應急管理廳肯定；廈門海陸空應急救援新格局獲評全國地方應急管理“良好實踐”案例……這一個個榮譽背后的深層意義在于，廈門臺風暴雨應急防御工作逐漸實現(xiàn)從被動應對、被動搶險模式向主動防御、主動智控的跨越升級。
面對臺風暴雨的不確定性，提高城市的抵御力、恢復力和適應力是一個長遠的課題，楊曉東說，廈門將始終堅持人民至上，生命至上，持續(xù)在體系化、機制化、基地化建設及信息化支撐上下功夫，扎實組織做好各項臺風暴雨應急防御工作，確保我市安全平穩(wěn)度汛，努力實現(xiàn)“人員不傷亡、財產(chǎn)少損失”工作目標。
來源：廈門日報
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