今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年。近日，由西南政法大學、生態環境部環境與經濟政策研究中心主辦的“落實綠水青山就是金山銀山理念的政策與法治保障”研究交流會在重慶市舉行。會上，廣東省東莞市生態環境局黨組成員、副局長王鑫以《小切口、小快靈：東莞市零散工業廢水管理的立法創新》為題作主題發言，向與會專家學者分享東莞市零散工業廢水管理的法治經驗。

    背景：量大面廣亟待解決

    東莞市零散工業廢水專項立法，既是綠水青山就是金山銀山理念在制造業之都的生動詮釋，也為工業城市環境治理提供了可復制的“東莞模式”。

    2009年，東莞市創造性提出“零散廢水”概念，并配套出臺相應管理制度。2016年印發的《東莞市零散工業廢水管理工作指引》對“零散工業廢水”有關概念作出初步規范。2023年4月，《東莞市零散工業廢水管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。東莞通過精準錨定“小切口”、高效構建法治保障，以“小快靈”立法破解零散工業廢水治理困局。

    據了解，東莞市工業企業超過20萬家，其中，日產廢水量不足3噸的中小微企業約1.2萬家。相關企業由于實力弱、場地小或者產生廢水量少，一般難以通過自建處理設施處理自身產生的工業廢水，即便有能力自建設施，也難以承擔較高的運營費用或者因廢水量太少導致處理設施運轉難。工業廢水處理難已成為影響和制約中小微企業高質量發展的一個瓶頸問題，亟待解決。

    這些年，東莞市一步一個腳印，積極探索解決中小微企業“廢水量少，處理不劃算”問題的方法。經調研分析，東莞市零散工業廢水具有“量大面廣、行業集中、污染相似、治理潛力大”的鮮明特質，為集約化治理提供了可能性。

    亮點：分散貯存集中處理

    作為全國首部零散工業廢水管理地方性法規，《條例》明確產生單位和處理單位的權利義務及違法責任，確立零散工業廢水轉移處理的合法地位，中小微企業無需再單獨配建廢水處理設施?！稐l例》還明確零散工業廢水的3個要件，即“日均產生量未超過三噸”“不屬于危險廢物”“經批準的環境影響評價文件明確或者排污許可證、排污登記表登記載明需要轉移處理”。

    這套具有東莞市特色的“分散貯存、統一收運、集中處理”的廢水處理設施共享機制，實現零散工業廢水達標排放，在服務企業發展與保護生態環境兩個維度實現雙贏。

    《條例》施行了兩年多。實踐證明，日均產生量不超過3噸的工業廢水外運處理成本最優，環境風險可控。企業可自主選擇處理單位，擇優合作。

    為了讓監管更精準高效，東莞市建立零散工業廢水全流程監管平臺和信息化監控系統，推行電子聯單管理，實時監控廢水收運、處理各環節，確保應收盡收、達標處置。有關職能部門結合廢水濃度、水量、運輸距離等因素，定期發布零散工業廢水收費價格標準，確保收費透明合理。

    目前，東莞市引導社會投資在全市分區域配套建成并運營5個零散工業廢水集中處理中心，合計處理能力達2550噸/日，基本滿足全市中小微企業廢水處理需求。

    成效：企業減負環境改善

    《條例》的頒布實施，標志著東莞市工業點源治理從末端管控向全周期精細化治理的制度性跨越，取得明顯成效。

    企業減負增效。2024年，東莞全市累計轉運處理零散工業廢水約29.21萬噸，日均處理約800噸。以每個污水治理設施建設費用20萬元估算，全市1.2萬家產生零散工業廢水企業共節省建設成本24億元。廢水集中處理，平均每家企業每月可節省處理成本超1萬元，每年可為全市企業節約運營成本14.4億元以上。

    管理效能提升。東莞市零散工業廢水處理模式有效降低了企業落戶、項目落地門檻，共支撐全市10240個建設項目通過環評審批。《條例》實施后，新增審批量提升18.68%，成為項目落地的關鍵路徑。另外，2024年，東莞市查處污水違法排放案件數下降幅度超過50%。

    環境質量改善。2024年東莞全市9個地表水國、省考斷面實現全面達標，39條重點國考斷面一級支流實現消劣，24條城市建成區黑臭水體實現“長制久清”，53條農村黑臭水體基本消黑。

    全國示范效應。東莞市零散工業廢水處理模式易復制、推廣性強，廣受社會各界好評，并入選廣東省生態環境系統典型案例。廈門市、南京市等城市紛紛來東莞市考察，認為這一模式兼具創新性和實用性，具有可推廣的經濟、環境、社會效益。