建設美麗中國是以習近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生現代化建設全局，順應人民群眾對美好生活的期盼作出的重大戰略部署。習近平總書記強調，要把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，以高品質生態環境支撐高質量發展。建設美麗河湖是全方位推動美麗中國建設的重要方面，習近平總書記要求，統籌水資源、水環境、水生態治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。印發實施《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），是深入學習貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記重要指示精神的必然要求，也是深入推進美麗中國建設、助力實現人與自然和諧共生的現代化的重要舉措。

    問題導向，突出重點

    每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。當前，我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，要突出問題意識、問題導向，把解決問題作為美麗河湖保護與建設的突破口。《行動方案》聚焦工業園區水污染防治、生活污水收集處理、農業面源污染防治、飲用水水源水質安全、水生生物保護恢復、湖庫富營養化綜合治理、生境修復等，提出了一系列具有針對性和可操作性的舉措，著力推動水生態環境持續改善。

    全域統籌，協同聯動

    治理好水污染、保護好水環境，就需要全面統籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態水資源、污染防治與生態保護，達到系統治理的最佳效果。江河湖泊是完整的生態系統，開展治理應順應流域自然規律，以系統思維考量、以整體觀念推進。《行動方案》聚焦系統治理，鼓勵引導上下游、左右岸地區開展跨界水體聯保共治，推動流域上下游建立健全橫向生態保護補償機制，建立健全城區水系、排水管網與周邊河湖、水庫等聯排聯調運行管理模式，推動落實跨省重點河湖生態流量保障措施，推動河湖斷面監測、水工程監測數據部門間信息共享。

    因地制宜，分類施策

    我國幅員遼闊，上下游、干支流、左右岸、地表地下、城鄉等區域間差異顯著，針對單一區域、單一要素、單一問題的管理不能滿足生態環境系統治理的要求。在進行治水的過程中既要深入領悟“全國一盤棋”的全局思想，又要基于區域水資源稟賦以及生態環境問題，根據自然條件、資源稟賦、污染結構等特點，因地制宜，分區施策，真正做到精準治污、科學治污。《行動方案》提出因地制宜開展污染治理和生態修復，按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”的要求對入河排污口實施分類整治，完善重點河流突然水污染事件環境應急“一河一策一圖”，對水華易發湖泊“一湖一策”編制水華應急預案。

    示范引領，長效推進

    水是公共產品，政府既不能缺位，更不能手軟，該管的要管，還要管嚴、管好。水治理是政府的主要職責，首先要做好的是通過改革創新，建立健全一系列制度。《行動方案》提出要健全一系列長效管理機制，規范入河排污口設置審批，加強事中事后監管，健全長效監管機制；強化黑臭水體監測抽查，建立健全返黑返臭防范機制；探索創新涉漁生態補償資金使用管理，探索創新美麗河湖生態產品機制實現路徑。

    （國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所）