建設(shè)美麗中國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)全局，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)美麗河湖是全方位推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的重要方面，習(xí)近平總書(shū)記要求，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。印發(fā)實(shí)施《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的必然要求，也是深入推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要舉措。

    問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)

    每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問(wèn)題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，要突出問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向，把解決問(wèn)題作為美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的突破口。《行動(dòng)方案》聚焦工業(yè)園區(qū)水污染防治、生活污水收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、飲用水水源水質(zhì)安全、水生生物保護(hù)恢復(fù)、湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化綜合治理、生境修復(fù)等，提出了一系列具有針對(duì)性和可操作性的舉措，著力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

    全域統(tǒng)籌，協(xié)同聯(lián)動(dòng)

    治理好水污染、保護(hù)好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。江河湖泊是完整的生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展治理應(yīng)順應(yīng)流域自然規(guī)律，以系統(tǒng)思維考量、以整體觀念推進(jìn)。《行動(dòng)方案》聚焦系統(tǒng)治理，鼓勵(lì)引導(dǎo)上下游、左右岸地區(qū)開(kāi)展跨界水體聯(lián)保共治，推動(dòng)流域上下游建立健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫(kù)等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運(yùn)行管理模式，推動(dòng)落實(shí)跨省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障措施，推動(dòng)河湖斷面監(jiān)測(cè)、水工程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)部門(mén)間信息共享。

    因地制宜，分類(lèi)施策

    我國(guó)幅員遼闊，上下游、干支流、左右岸、地表地下、城鄉(xiāng)等區(qū)域間差異顯著，針對(duì)單一區(qū)域、單一要素、單一問(wèn)題的管理不能滿足生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的要求。在進(jìn)行治水的過(guò)程中既要深入領(lǐng)悟“全國(guó)一盤(pán)棋”的全局思想，又要基于區(qū)域水資源稟賦以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，根據(jù)自然條件、資源稟賦、污染結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，因地制宜，分區(qū)施策，真正做到精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。《行動(dòng)方案》提出因地制宜開(kāi)展污染治理和生態(tài)修復(fù)，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求對(duì)入河排污口實(shí)施分類(lèi)整治，完善重點(diǎn)河流突然水污染事件環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”，對(duì)水華易發(fā)湖泊“一湖一策”編制水華應(yīng)急預(yù)案。

    示范引領(lǐng)，長(zhǎng)效推進(jìn)

    水是公共產(chǎn)品，政府既不能缺位，更不能手軟，該管的要管，還要管?chē)?yán)、管好。水治理是政府的主要職責(zé)，首先要做好的是通過(guò)改革創(chuàng)新，建立健全一系列制度。《行動(dòng)方案》提出要健全一系列長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范入河排污口設(shè)置審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；強(qiáng)化黑臭水體監(jiān)測(cè)抽查，建立健全返黑返臭防范機(jī)制；探索創(chuàng)新涉漁生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理，探索創(chuàng)新美麗河湖生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑。

    （國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）