在萊茵河與馬斯河交匯的三角洲地帶，歐洲第一大港、荷蘭第二大城市鹿特丹，正書寫著人類與水博弈的傳奇。這座因水運而興盛的城市，90%的城區低于海平面，加之圩田土地沉降加劇了地勢低洼問題，使得海水倒灌成為城市長期面臨的嚴峻挑戰。而今，氣候變化讓這種困境雪上加霜，荷蘭皇家氣象研究所預測，到2100年，當地海平面將抬升35至85厘米，風暴潮破壞力將大幅增強，城市被洪水淹沒的范圍也顯著擴大。

    面對生存空間受到雙重擠壓的挑戰，鹿特丹以“水韌性”為主要發展目標，構建了一個較為完整的雨洪韌性城市體系，為全球低洼城市提供了韌性發展的現實路徑。

    鹿特丹市政府制定系統性政策框架，自2001年《鹿特丹水計劃》、2016年《鹿特丹韌性戰略》到2022年《鹿特丹韌性戰略2022—2027》，逐步構建起多層級水管理體系。其創新之處在于突破傳統防洪思維，將城市空間轉化為彈性水資源調節系統，既增加城市景觀的暴雨韌性，又創造了多樣活動空間。

    水廣場是鹿特丹治水的典范之作，它位于一個現代建筑群中央，被校舍、劇院、停車場環繞。這個由三個人造水池組成的公共空間，日常是市民活動的城市開放空間，可作為表演舞臺、輪滑場地、籃球或足球場；暴雨時則化身巨型雨水儲蓄池，短時間內，周邊建筑群的徑流可通過地面上的凹槽迅速匯集到廣場的低洼處，起到暫時儲存雨水的作用，待降雨結束后，水廣場中的雨水又會逐漸下滲至地下，實現雨水資源的有效利用。

    私有建筑的雨水管理也納入整體規劃之中。市政府通過政策激勵推動綠色屋頂改造，綠色屋頂和垂直綠化在鹿特丹已推行數年。通過屋頂花園的設計，建筑頂層變為有獨特景觀的微型滯洪區，平時，它主要用于集會休憩，暴雨來臨時，植被覆蓋的綠色屋頂能延緩雨水徑流速度，并暫時儲存降水，減少建筑物漏水等事件的發生，同時減少城市地面上的雨水量，降低城市內澇風險。2019年，鹿特丹市政府進一步完善該項目，拓展出一整套屋頂顏色系統。除了常見的綠色屋頂外，還有能夠蓄水并確保排水通暢的藍色屋頂，以及能夠產生可持續能源的黃色屋頂等，形成兼顧滯洪與能源生產的立體解決方案。

    在應對外部洪水威脅方面，鹿特丹采取增加基礎設施剛性和提升城市韌性相結合的策略。馬仕朗防風暴大壩作為抵御北海風暴潮的鋼鐵屏障，其可移動的弧形閘門可在水位異常時閉合，保護城市免受洪水侵襲。與此同時，鹿特丹還在城市內部通過保留自然濕地吸納潮汐侵蝕、建設生態緩沖帶增強自然防御能力；采用能夠抵御洪水沖擊的建筑或漂浮式建筑，加固防洪墻；同時，要求醫院、化工廠等關鍵設施采用更高等級的設防標準，形成多層次防護體系。

    目前，鹿特丹還利用地理空間數據，為氣候適應措施提供信息支撐和科學依據，引導投資進入城市中最需要氣候適應措施的地區，建設適應性更強、更宜居的環境。