4月25日，《中山市排水管理條例》《中山市海綿城市建設(shè)管理條例》頒布實施新聞發(fā)布會召開。會上，中山市人大常委會法工委副主任陳宇寧對《中山市海綿城市建設(shè)管理條例》作解讀。

    2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出了建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。近年來，我市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實推進(jìn)海綿城市建設(shè)各項工作。2022年6月，經(jīng)財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部組織評選，我市成功入選全國第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的示范城市，正式啟動海綿城市示范建設(shè)工作。為了支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮法治推動和引領(lǐng)作用，中山市人大常委會將《中山市海綿城市建設(shè)管理條例》納入立法工作，2024年經(jīng)過三次審議，《中山市海綿城市建設(shè)管理條例》于12月27日市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議表決通過，并經(jīng)省人大常委會審查批準(zhǔn)，將于2025年5月1日施行。

    《中山市海綿城市建設(shè)管理條例》共26條不設(shè)章節(jié)，通過對我市推進(jìn)海綿城市建設(shè)過程中形成的創(chuàng)新機制、管理制度和特色實踐成果，以制度形式固定下來，同時按照國家最新政策要求，構(gòu)建專項規(guī)劃、建設(shè)、運行維護(hù)等海綿城市長效管理機制，進(jìn)一步推動全社會、各部門廣泛參與，為持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供有力的法治支撐。

    條例聚焦“建機制、強規(guī)劃、嚴(yán)管控、保運維”，構(gòu)建了四大核心制度：

    一、健全海綿城市建設(shè)管理機制

    海綿城市建設(shè)綜合性、系統(tǒng)性較強，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)，涉及道路、建筑、園林綠化、水利、市政等城市建設(shè)的方方面面，需要各部門各司其職、密切配合。因此，條例第四條明確由市人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)管理工作，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作，第五條規(guī)定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水行政、交通運輸、城市管理和綜合執(zhí)法主管部門的具體職責(zé)內(nèi)容，以及要求市發(fā)展和改革、財政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理工作。旨在建立市、鎮(zhèn)兩級人民政府統(tǒng)籌，市直各職能部門齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的海綿城市建設(shè)管理機制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、各司其責(zé)、高效順暢的工作機制，提升海綿城市建設(shè)管理成效。

    二、加強海綿城市規(guī)劃管理

    條例突出專項規(guī)劃引領(lǐng)作用，強化海綿城市建設(shè)管理源頭管控。一是明確規(guī)劃編制流程。條例第七條規(guī)定規(guī)定市級海綿城市專項規(guī)劃的編制部門及內(nèi)容要求、報批路徑，明確海綿城市專項規(guī)劃報送審批前應(yīng)當(dāng)公告，并廣泛聽取專家和公眾的意見。二是促進(jìn)規(guī)劃協(xié)同。條例第八條要求各專項規(guī)劃、國土空間詳細(xì)規(guī)劃與海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃相銜接。三是加強規(guī)劃管控。條例第九條規(guī)定了建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容要求，同時允許特殊建設(shè)項目在許可環(huán)節(jié)對其海綿城市建設(shè)內(nèi)容和管控指標(biāo)不作強制性要求，因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施，增強制度可操作性。

    三、建立海綿城市設(shè)施建設(shè)全流程管控機制

    海綿城市設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運行維護(hù)水平是影響海綿城市建設(shè)成效的關(guān)鍵因素，因此《條例》從設(shè)計、施工、竣工驗收、運行維護(hù)等環(huán)節(jié)細(xì)化了各階段海綿城市建設(shè)管理要求。結(jié)合我市實際，條例第十條對海綿設(shè)施建設(shè)管理實行分區(qū)管理，本市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)全面落實海綿城市專項規(guī)劃，科學(xué)配套建設(shè)海綿城市設(shè)施；已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)因地制宜開展海綿城市建設(shè)，推動解決城市排水防澇、水環(huán)境持續(xù)提升、人居環(huán)境改善等問題。

    條例第十一條至第十八條規(guī)定了海綿城市設(shè)施建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位的責(zé)任，明確在建設(shè)項目的方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計中編制海綿城市建設(shè)設(shè)計專篇，并對建設(shè)項目的施工圖設(shè)計審查、施工和監(jiān)理、竣工驗收、檔案管理等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求作出具體規(guī)定，通過立法推動海綿城市設(shè)施建設(shè)管理制度化、規(guī)范化、法治化。

    四、確立海綿城市設(shè)施運行維護(hù)責(zé)任人制度

    規(guī)范化運行維護(hù)是海綿化設(shè)施持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益的重要保障。為保護(hù)海綿城市設(shè)施，確保其海綿功能有效發(fā)揮，解決過去“重建設(shè)、輕管理”的問題，條例第十九條按照資金來源，將我市海綿城市設(shè)施劃分為市財政投資、鎮(zhèn)街財政投資、社會投資和政企合作四類，分別確定運行維護(hù)主體。市財政投資建設(shè)項目中的海綿城市設(shè)施由各主管部門按各自職責(zé)或者委托單位負(fù)責(zé)運行維護(hù)。鎮(zhèn)街財政投資建設(shè)項目中的海綿城市設(shè)施按照屬地管理原則，由項目所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者其委托的單位負(fù)責(zé)運行維護(hù)。社會投資建設(shè)項目中的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托的單位負(fù)責(zé)運行維護(hù)。通過特許經(jīng)營、政府與社會資本合作等模式投資建設(shè)項目中的海綿城市設(shè)施，按合同約定運行維護(hù)。對運行維護(hù)責(zé)任主體不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則確定，避免海綿城市設(shè)施出現(xiàn)無責(zé)任主體、無資金保障等情況。并在第二十條中，從制定運維制度、運維人員、設(shè)施登記、日常工作內(nèi)容等方面提出運行維護(hù)要求，由行業(yè)主管部門對所轄行業(yè)建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施運行維護(hù)情況實施監(jiān)督管理。

    海綿城市，既是民生工程，更是未來工程。我們期待通過條例的實施，進(jìn)一步推動我市生態(tài)文明建設(shè)和城市治理現(xiàn)代化，讓中山的天更藍(lán)、水更清、城更美！