4月8日，肇慶市人大常委會召開新聞發(fā)布會，介紹《肇慶市農(nóng)業(yè)水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）立法的有關(guān)情況，宣布該《條例》將于今年5月1日起正式施行。《條例》的出臺，旨在加強農(nóng)業(yè)水污染防治，保護和改善農(nóng)村水環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為肇慶的生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法治保障。

    發(fā)布會詳細介紹了《條例》的立法背景、制定過程和主要內(nèi)容。《條例》不設(shè)章節(jié)，共23條。主要規(guī)定了管理職責(zé)、分區(qū)管控、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、種植業(yè)林業(yè)污染防治、監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容，具有諸多亮點。

    一是明確適用范圍和各方職責(zé)，健全防治工作體系。《條例》構(gòu)建了政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、農(nóng)戶參與的工作機制，清晰界定了市、縣兩級政府及其職能部門、鎮(zhèn)街、村（居）民委員會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會等主體在農(nóng)業(yè)水污染防治中的職責(zé)，形成了系統(tǒng)全面的防治工作體系。二是堅持科學(xué)防治，推進精準治理。《條例》明確了分區(qū)管控措施，對畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖分區(qū)分類管理，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，并規(guī)定了禁養(yǎng)區(qū)的退出補償機制。同時，細化了對規(guī)模以下養(yǎng)殖戶的污染防治規(guī)定，創(chuàng)設(shè)了畜禽養(yǎng)殖記錄制度和水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品白名單制度，規(guī)范了水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，重點加強了水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治。三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。《條例》積極鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣規(guī)模化養(yǎng)殖和綠色智慧養(yǎng)殖模式，促進農(nóng)業(yè)污染源頭減量，規(guī)定科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥，明確農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理義務(wù)。此外，還對生態(tài)林業(yè)發(fā)展提出要求，鼓勵支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用和無害化處理、生態(tài)養(yǎng)殖等。四是加強執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法工作機制。《條例》對政府及其部門在完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急預(yù)警、善后處理、溝通協(xié)作等內(nèi)容作出規(guī)定，建立污染物溯源、污染治理和生態(tài)修復(fù)等機制，促進形成農(nóng)業(yè)水污染防治工作合力，提升治理成效。


    （2024年12月31日肇慶市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過

    2025年3月25日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準

    自2025年5月1日起施行

    第一條為了加強農(nóng)業(yè)水污染防治，保護和改善農(nóng)村水環(huán)境，促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國畜牧法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

    第二條本條例所稱農(nóng)業(yè)水污染，是指本市行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等生產(chǎn)作業(yè)對水環(huán)境造成的污染。

    第三條農(nóng)業(yè)水污染防治應(yīng)當統(tǒng)籌考慮農(nóng)村水環(huán)境保護和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，堅持源頭防控、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，實現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的目標。

    第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加強農(nóng)業(yè)水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全工作協(xié)調(diào)機制，將農(nóng)業(yè)水污染防治工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，持續(xù)改善農(nóng)村水環(huán)境。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品的使用、農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用及清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，在職責(zé)范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)水污染防治實施監(jiān)督管理。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、財政、自然資源、水利、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)水污染防治實施監(jiān)督管理。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當將農(nóng)業(yè)水污染防治納入網(wǎng)格化管理，開展日常巡查并建立巡查臺賬，協(xié)助有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)和督促村（居）民委員會開展農(nóng)業(yè)水污染防治有關(guān)工作。

    第五條村（居）民委員會應(yīng)當配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)部門落實農(nóng)業(yè)水污染防治工作，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水污染的行為，應(yīng)當及時制止并向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者生態(tài)環(huán)境等部門報告。

    鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法通過合同明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)水污染防治責(zé)任。

    第六條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)業(yè)水污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)當科學(xué)合理地使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，按照規(guī)定對農(nóng)業(yè)廢棄物進行綜合利用和無害化處理，防止、減少生產(chǎn)作業(yè)對水環(huán)境的污染，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

    畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，防止和減少生產(chǎn)作業(yè)污染水環(huán)境的行為。

    采取公司與農(nóng)戶合作模式進行養(yǎng)殖的，公司應(yīng)當指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶對廢棄物進行資源化利用和無害化處理。

    第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當廣泛宣傳有關(guān)農(nóng)村水環(huán)境保護的法律法規(guī)和科學(xué)知識，增強公眾污染防治意識，引導(dǎo)公眾依法參與農(nóng)業(yè)水污染防治工作。

    任何單位和個人都有權(quán)對農(nóng)業(yè)水污染行為進行勸阻、舉報或者投訴。

    第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利等部門按照法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。禁養(yǎng)區(qū)劃定前已有的畜禽養(yǎng)殖，由縣（市、區(qū)）人民政府建立逐步退出機制，并依法進行補償。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等部門按照養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，并向社會公布。禁養(yǎng)區(qū)劃定前已有的水產(chǎn)養(yǎng)殖，由縣（市、區(qū)）人民政府建立逐步退出機制，并依法進行補償。

    限養(yǎng)區(qū)內(nèi)應(yīng)當嚴格控制養(yǎng)殖總量和規(guī)模，不得違反規(guī)劃新建、擴建養(yǎng)殖場所開展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。

    第九條畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當依法對畜禽養(yǎng)殖廢棄物實施綜合利用和無害化處理。

    畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，及時對畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進行收集、貯存、清運，防止畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。

    畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當依法建立養(yǎng)殖檔案。鼓勵養(yǎng)殖場建立電子養(yǎng)殖檔案，實時更新養(yǎng)殖信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

    畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當建立畜禽養(yǎng)殖記錄。養(yǎng)殖記錄應(yīng)當記載畜禽的品種、數(shù)量、來源及投入品使用、疫病防治、病死畜禽處理等情況。

    鼓勵和支持在村域范圍內(nèi)采用人工濕地、生態(tài)溝渠、生物濾池等污水凈化和生態(tài)治理措施，對糞污進行收集和處理。

    第十條鼓勵采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式就近就地消納利用畜禽糞污等養(yǎng)殖廢棄物。畜禽養(yǎng)殖戶可以通過配套農(nóng)田、園地、林地，或者與種植經(jīng)營者簽訂協(xié)議等方式，在不造成環(huán)境污染的前提下，對畜禽糞污等養(yǎng)殖廢棄物還田利用，推動種養(yǎng)循環(huán)，改善土壤地力。

    鼓勵采取制取沼氣、生產(chǎn)有機肥等方式對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行資源化利用。

    第十一條使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，依法向所在地的縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)水域灘涂養(yǎng)殖證。

    水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營者應(yīng)當建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄，記載養(yǎng)殖種類、密度、苗種來源及生長情況；飼料、魚藥來源及使用情況；水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施運行情況；水質(zhì)變化情況等內(nèi)容。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營者落實生產(chǎn)記錄、用藥記錄的情況進行監(jiān)督檢查。

    第十二條本市實施水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度。水產(chǎn)養(yǎng)殖者投喂飼料、飼料添加劑或者投注藥物的，應(yīng)當符合規(guī)范、標準。

    在水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，不得使用農(nóng)藥進行清塘，不得向養(yǎng)殖水域傾倒生產(chǎn)、生活垃圾。禁止在江河、湖區(qū)等特別管制水域進行圍欄圍網(wǎng)（含網(wǎng)箱）養(yǎng)殖、投肥投餌養(yǎng)殖。

    鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，推行不投餌濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖模式。

    第十三條水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營者應(yīng)當科學(xué)確定養(yǎng)殖品種、規(guī)模、密度和養(yǎng)殖方式，建設(shè)與養(yǎng)殖水體和生產(chǎn)能力相適應(yīng)的尾水處理設(shè)施，采取物理、生物等方法進行生態(tài)化處理，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放符合國家和省的標準。

    鼓勵和支持封閉式池塘養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一處理水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水；采取進排水改造、生物凈化、種植水生蔬菜花卉等措施，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水資源化利用。

    提倡建立長期穩(wěn)定的養(yǎng)殖場所租賃關(guān)系，并在租賃合同中對水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施的投資、建設(shè)、運營及補償?shù)仁马椬鞒龊侠砑s定。

    第十四條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域、水產(chǎn)養(yǎng)殖集中連片區(qū)域制定綜合整治方案，組織建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)糞污、尾水集中處理設(shè)施及綜合利用設(shè)施，為畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖者提供社會化服務(wù)。

    第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當制定激勵措施，扶持規(guī)模化、標準化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，支持畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖者進行標準化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造，鼓勵分散養(yǎng)殖向集約養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。

    縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當結(jié)合區(qū)域水環(huán)境實際，推廣使用生態(tài)養(yǎng)殖和標準化養(yǎng)殖技術(shù)，推行數(shù)字化改造，支持建設(shè)立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，促進對糞污、尾水等廢棄物綜合利用。

    第十六條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當科學(xué)、合理地施用化肥、農(nóng)藥。

    鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采取測土配方施肥、施用有機肥、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，提升施肥效果，減少化肥使用。

    鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推廣生物、物理防治等綠色防控技術(shù)。

    第十七條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當妥善收集農(nóng)業(yè)投入品容器及包裝廢棄物，及時交回農(nóng)業(yè)投入品容器、包裝廢棄物回收點，不得隨意處置。農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者應(yīng)當履行農(nóng)業(yè)投入品容器及包裝廢棄物回收義務(wù)。

    縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)、安全使用農(nóng)業(yè)投入品和合理回收、利用、處置廢棄物的指導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)投入品容器及包裝廢棄物處置情況開展專項檢查，支持和指導(dǎo)供銷合作社建立農(nóng)業(yè)投入品容器及包裝廢棄物回收利用和處置體系。

    第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當指導(dǎo)西江肇慶段、北江肇慶段及其主要支流、水庫集水區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，幫助經(jīng)營者科學(xué)確定栽培的樹種、密度及撫育方式，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，種植有利于涵養(yǎng)水源和保持生物多樣性的樹木。

    開展植樹造林、育林、采伐林木及加工、從事林下經(jīng)濟等經(jīng)營活動，應(yīng)當按照相關(guān)環(huán)境保護要求，科學(xué)合理地使用農(nóng)業(yè)投入品和回收、利用、處置相應(yīng)的廢棄物。

    第十九條在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動，應(yīng)當按照國家和省的規(guī)定排放污水和處置廢棄物。

    縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當指導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者采取有效措施，減少水污染。

    第二十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當采取財政支持和金融、科技、人才扶持等措施，引導(dǎo)社會主體參與農(nóng)業(yè)水污染防治工作。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府可以通過資金獎補等方式，鼓勵和支持實施下列行為的主體：

    （一）對外部環(huán)境實現(xiàn)零排放糞污（尾）水的養(yǎng)殖經(jīng)營主體；

    （二）采取制取沼氣、畜禽糞肥還田或者制造有機肥、污（尾）水凈化等方法，對養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用的養(yǎng)殖經(jīng)營主體；

    （三）從事農(nóng)業(yè)水污染防治社會化服務(wù)的第三方；

    （四）開發(fā)推廣農(nóng)業(yè)水污染防治新技術(shù)和新工藝的單位和個人；

    （五）其他有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用和無害化處理的單位和個人。

    第二十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)范和標準要求，加強水質(zhì)監(jiān)測和污染物溯源，對水質(zhì)惡化的區(qū)域應(yīng)當實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并開展污染治理和生態(tài)修復(fù)。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門應(yīng)當依照職責(zé)分工，加強對農(nóng)業(yè)水生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險評估和安全隱患排查，依法查處農(nóng)業(yè)水污染的違法行為，完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急預(yù)警、善后處理、溝通協(xié)作等制度和機制。

    第二十二條本條例下列用語的含義：

    （一）畜禽養(yǎng)殖場，是指達到規(guī)模標準的畜禽養(yǎng)殖場，規(guī)模標準依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定。

    （二）畜禽養(yǎng)殖戶，是指未達到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準的養(yǎng)殖戶。

    （三）農(nóng)業(yè)廢棄物，是指畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、食用菌廢棄物、果蔬廢棄物、農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物、廢棄農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中廢棄的其他物質(zhì)。

    （四）畜禽糞肥，是指以畜禽糞污為主要原料通過無害化處理，充分殺滅病原菌、蟲卵和雜草種子后作為肥料還田利用的堆肥、沼渣、沼液、肥水和商品有機肥。

    （五）農(nóng)業(yè)投入品，是指農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、飼料添加劑、農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用的其他物質(zhì)。

    （六）水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水，是指水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中或者養(yǎng)殖結(jié)束后，由養(yǎng)殖池塘、工廠化車間等向外環(huán)境排出的養(yǎng)殖水。

    （七）白名單制度，是指將國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法批準使用的水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其制定的《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄》所列適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖動物的物質(zhì)，依法獲得生產(chǎn)許可的企業(yè)生產(chǎn)的飼料和飼料添加劑產(chǎn)品等，納入水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單，實施動態(tài)管理的制度。

    第二十三條本條例自2025年5月1日起施行。