城市是現(xiàn)代化的重要載體，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷推進，城市地下排水管網(wǎng)建設滯后問題日益顯現(xiàn)，所帶來的城市安全發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)更加復雜嚴峻，如何加強韌性城市建設已成為城市發(fā)展過程中有效應對各種變化或沖擊的必然選擇。

    “十四五”規(guī)劃明確提出，順應城市發(fā)展新理念新趨勢，建設韌性城市，增強城市安全韌性。黨的二十大報告也強調，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。由此，韌性城市建設已成為城市治理現(xiàn)代化的重要目標和任務。

    01.城市排水管網(wǎng)韌性不足的原因

    當前，我國城市建設到了存量風險加速爆發(fā)和增量風險持續(xù)涌現(xiàn)的“疊加期”，地下排水管網(wǎng)各類問題開始顯現(xiàn)，主要集中在管網(wǎng)帶病運行問題嚴重、污水收集處理短板突出、城市排澇能力嚴重不足以及應急處置滯后四個方面。

    1.管網(wǎng)帶病運行問題嚴重

    目前，我國老城區(qū)建設年代普遍超過20年，部分地下管網(wǎng)因建成時間早、設計標準低、長期高負荷運行，管道沉積、結垢、變形、脫節(jié)、滲漏等問題嚴重，管網(wǎng)長期帶病運行。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國平均每年發(fā)生路面塌陷事故600多起，其中超過1/3的事故是由排水管網(wǎng)施工或腐蝕老化等因素造成的。

    2.污水收集處理短板突出

    不少城市由于污水管網(wǎng)收集不完善，雨污分流不徹底，雨污混錯接現(xiàn)象普遍存在，污水收集率偏低、雨污混流、污水滲漏等現(xiàn)象較突出。部分地區(qū)由于污水處理廠能力不足，雨季溢流直排進入城市水體，引起水體水質下降。

    3.城市排澇能力嚴重不足

    我國大陸性季風氣候特征明顯，多數(shù)城市降雨集中在6-8月，部分城市由于排澇設施規(guī)劃設計建設不足，導致排澇能力嚴重不足，汛期容易出現(xiàn)內澇積水事件。相關數(shù)據(jù)顯示，我國每年都有100多個城市遭受內澇災害，造成了不小的人員傷亡和財產損失。

    4.應急處置滯后

    城市排水管網(wǎng)埋于地下，工程較為隱蔽，管網(wǎng)問題反饋周期較長，加之不少城市的排水管網(wǎng)管理是由多個部門負責執(zhí)行，沒有建立起完善的城市排水管網(wǎng)養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)，對城市排水管網(wǎng)中出現(xiàn)的問題缺乏統(tǒng)一管理，往往管網(wǎng)出現(xiàn)問題后無法及時發(fā)現(xiàn)，使得管網(wǎng)運營管理長期處于事后處置狀態(tài)。

    02.如何提升城市管網(wǎng)的韌性？

    所謂韌性城市，是指在受到外界干擾后，能在維持其基本結構和功能的前提下，具有抗擾、恢復、適應的過程或能力的城市。對于城市排水管網(wǎng)來說，就是要建設在災害風險面前具備承受、適應和快速恢復能力的管網(wǎng)，需要把不斷提升管網(wǎng)韌性貫穿排水管網(wǎng)規(guī)劃、建設、管理各方面全過程。

    做好管網(wǎng)排查，定期開展城市排水防澇專項體檢

    城市排水與污水處理主管部門應當組織城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、排水設施的普查檢測，定期開展城市排水防澇專項體檢，對排水設施進行周期性檢測評估，可以利用管道機器人、傳感器等裝備，對城市地下雨污管網(wǎng)進行數(shù)字化排查，協(xié)助城市管網(wǎng)管理部門摸清管道存在的混接、破損、滲漏等缺陷問題及其地理位置，及時修復問題管網(wǎng)與設施，有效提升城市排水的安全保障能力。

    完善“里子”工程，推進老舊管網(wǎng)高質量更新改造

    充分運用地下管網(wǎng)普查工作成果，建立地下管網(wǎng)老舊破損、風險隱患管理臺賬，完善城市地下管網(wǎng)設施建設協(xié)調機制，逐步對超過設計使用年限、材質落后、功能失效的老舊管道進行更新改造，力爭改造各類管道10萬公里以上。同時，要以提升城市生活污水收集效能為核心，推進污水管網(wǎng)全覆蓋，綜合采取清污分流、檢查井和雨污管網(wǎng)混錯接改造、溢流污染控制等措施，持續(xù)推進污水管網(wǎng)補短板，提升城市整體生態(tài)韌性。

    修訂相關標準，整體提升城市防災減災能力和水平

    強化封閉、抗淹、遷移等安全保護措施，加強相關設施分類改造，確保運行安全。要把極端天氣應對、自然災害防治融入城市發(fā)展有關重大規(guī)劃、重大工程，完善防洪排澇標準和公共服務設施的抗災設防標準，實現(xiàn)城市防災減災能力同經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

    數(shù)字賦能，提升城市排水管網(wǎng)智能化水平

    借助在排水設施關鍵節(jié)點布設必要的智能化感知終端設備，結合智慧城市建設需求，利用數(shù)字化、智能化信息手段建立完善排水設施地理信息系統(tǒng)和排水防澇智慧管理平臺。比如“管網(wǎng)大腦”運維平臺，可以實現(xiàn)管道實時動態(tài)監(jiān)控、預警、調度等一站式管理，監(jiān)測和預警信息同步與應急管理、水利、公安、交通運輸、農業(yè)農村等相關部門共享，滿足日常管理、運行調度、應急搶險等功能需要。

    全面落實海綿城市建設理念，提高城市排水防澇能力

    建設“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存、滲透與凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。

    完善城市排水與內澇防范相關應急預案，提升應急管理水平

    加強流域洪澇和自然災害風險監(jiān)測預警，按職責及時準確發(fā)布預警預報等動態(tài)信息，落實各相關部門工作任務、響應程序和處置措施，做好城區(qū)交通組織、疏導和應急疏散等工作。同時，按需配備移動泵車、長航時通信無人機、應急發(fā)電車等特殊裝備，完善物資儲備、安全管理制度及調用流程，提升城市防災減災能力和水平。

來源：市政排水管網(wǎng)