海綿城市建設(shè)是提升城市防洪排澇能力、改善城市生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新舉措，讓城市更具韌性、讓人民生活更幸福。近日，《廣州市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》（下稱《規(guī)劃》）正式出爐，為廣州海綿城市建設(shè)劃定藍(lán)圖和目標(biāo)。《規(guī)劃》提出，將全市70%年徑流總量控制率和45%年徑流污染削減率分解至3003個(gè)海綿管控單元。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求；到2035年，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

    規(guī)劃目標(biāo)：總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇

    2021年廣州市成功入選首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，《規(guī)劃》充分汲取示范城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善城市雨水徑流管理體系。

    《規(guī)劃》提出，到2025年，城市建成區(qū)45%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，初步構(gòu)建健康的雨水管理體系。

    到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

    到2035年，在城市排水防澇體系健全、水生態(tài)環(huán)境改善、雨水資源化利用等方面取得新進(jìn)步，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象，構(gòu)建完整系統(tǒng)的雨水徑流管理體系，推動(dòng)綠色生態(tài)原則下的海綿城市理念有效落實(shí)，鞏固80%達(dá)標(biāo)建成區(qū)建設(shè)成效，持續(xù)推進(jìn)未達(dá)標(biāo)區(qū)域海綿城市建設(shè)理念落實(shí)，支撐城市韌性水平提升。

    《規(guī)劃》按廣州地形地貌及骨干水系特征，將全市劃分為九大流域。在此基礎(chǔ)上，遵循高低水分開、內(nèi)外水分開、主客水分開、就近排水的原則，以現(xiàn)狀地形圖和雨水徑流路徑為依據(jù)，劃定為105個(gè)排澇片。

    在105個(gè)排澇片基礎(chǔ)上，依據(jù)地形地勢(shì)、管網(wǎng)情況、雨水出路等，進(jìn)一步劃分為2575個(gè)排水分區(qū)，排水分區(qū)是海綿城市建設(shè)工程體系構(gòu)建、建設(shè)成效評(píng)估等的基本單元。以控規(guī)管控單元為基礎(chǔ)，結(jié)合105個(gè)排澇片邊界，將全市劃分為3003個(gè)海綿管控單元，海綿管控單元是海綿城市規(guī)劃管理的基本單元。

    如何建設(shè)？鼓勵(lì)下沉式綠地、透水鋪裝、綠色屋頂

    如何建設(shè)海綿城市？《規(guī)劃》提出，注重源頭減排，建立城市微排水系統(tǒng)。將全市70%年徑流總量控制率和45%年徑流污染削減率分解至3003個(gè)海綿管控單元。根據(jù)海綿管控單元內(nèi)規(guī)劃用地情況合理確定控制指標(biāo)，通過詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)管控要求。補(bǔ)齊區(qū)域排水設(shè)施短板，構(gòu)建城市小排水系統(tǒng)。在《廣州市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2022-2035年）》基礎(chǔ)上，開展蓄排平衡分析，通過對(duì)公共集中調(diào)蓄設(shè)施進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有效應(yīng)對(duì)100年一遇降雨；通過水資源供需平衡分析，挖潛與利用小微水體、設(shè)置取水點(diǎn)，達(dá)到雨水資源利用量目標(biāo)。

    同時(shí)結(jié)合防洪規(guī)劃，構(gòu)建全市大排水系統(tǒng)。銜接《廣州市防洪（潮）排澇規(guī)劃》（報(bào)批）及碧道建設(shè)工作，進(jìn)一步提升河涌水系洪澇安全，完善大排水系統(tǒng)。

    與此同時(shí)，以各市轄區(qū)系統(tǒng)化方案作為基礎(chǔ)支撐，以九大流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌近期重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)建設(shè)，編制系統(tǒng)化實(shí)施方案，明確近期重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)建設(shè)任務(wù)。以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，一方面聚焦“十四五”期間擬解決的問題，以問題為導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目，打造海綿城市建設(shè)示范片區(qū)；另一方面以海綿城市長(zhǎng)效管理機(jī)制為依托，強(qiáng)化全市新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目管控，達(dá)到系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)。

    國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃體系中最重要的環(huán)節(jié)之一，為了實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念在規(guī)劃體系中順利傳導(dǎo)，在詳細(xì)規(guī)劃層面應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、銜接相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)，明確涉及雨水滲、滯、蓄、凈、用、排等用途的設(shè)施用地；并結(jié)合用地功能和布局，分解和明確各地塊海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，指導(dǎo)下層級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)或地塊出讓與開發(fā)。

    新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目應(yīng)因地制宜建設(shè)下沉式綠地、透水鋪裝、綠色屋頂?shù)鹊陀绊戦_發(fā)設(shè)施，從源頭控制雨水徑流和污染；嚴(yán)格落實(shí)河涌水系控制線，按占補(bǔ)平衡原則確保基本水面率不減少，并保證雨水滯蓄空間，明確綠地面積及布局；明確地塊需建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施用地面積及規(guī)模，并將其納入地塊指標(biāo)。