新一輪地下水超采區(qū)劃定成果顯示，雖然近年來(lái)開(kāi)展的地下水超采綜合治理成效顯著，但平原區(qū)地下水超采區(qū)面積仍有26.76萬(wàn)平方公里。持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理，任重道遠(yuǎn)。專(zhuān)家建議，以最新的地下水超采區(qū)劃定成果為基礎(chǔ)，編制新一輪地下水超采治理方案。

    作為主要的淡水來(lái)源，隱藏于地下巖石孔隙中的地下水，為全球數(shù)十億人提供著飲用水和灌溉資源。然而，隨著氣候變化和人類(lèi)生產(chǎn)生活需求的不斷增長(zhǎng)，地下水資源的可持續(xù)利用已然成為全球至關(guān)重要的問(wèn)題。

    近日，水利部和自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)地下水超采區(qū)劃定成果》（水資管〔2024〕349號(hào)），公布了新一輪全國(guó)地下水超采區(qū)劃定成果，為我國(guó)地下水超采治理提供了新的依據(jù)。

    我國(guó)劃定新一輪超采區(qū)

    黨的十八大以來(lái)，我國(guó)地下水管理與保護(hù)工作逐步加強(qiáng)，地下水超采治理有序開(kāi)展，近年來(lái)取得顯著的治理成效，地下水超采狀況發(fā)生了明顯變化。

    2021年，我國(guó)第一部地下水管理專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)——《地下水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式頒布施行，為地下水管理保護(hù)和超采治理夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。同年，依據(jù)《條例》規(guī)定，水利部、自然資源部組織開(kāi)展了新一輪全國(guó)地下水超采區(qū)劃定工作，全面收集水利、自然資源部門(mén)34929眼地下水監(jiān)測(cè)井?dāng)?shù)據(jù)，歷時(shí)3年，充分調(diào)動(dòng)200余家單位、2000余名技術(shù)人員參與其中。

    與2015年全國(guó)地下水超采區(qū)劃定結(jié)果相比，全國(guó)地下水超采區(qū)面積總體下降，超采量、超采程度顯著降低，嚴(yán)重超采區(qū)面積較上一輪減少8.83萬(wàn)平方公里，減少51%，反映了近年來(lái)地下水超采綜合治理工作成效。

    以華北地區(qū)為例，水利部水資源管理司有關(guān)工作人員向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，2019年以來(lái)，水利部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，逐步形成了“一減一增”系統(tǒng)治理模式和“節(jié)、控、換、補(bǔ)、管”系統(tǒng)治理措施，該地區(qū)大部分河湖做到了“有水、有流動(dòng)的水、有干凈的水”，治理區(qū)地下水水位顯著回升。

    北京市陳家莊泉等81處泉眼干涸多年后實(shí)現(xiàn)復(fù)涌，京杭大運(yùn)河連續(xù)3年全線貫通，白洋淀生態(tài)水位保證率達(dá)到100%……與2015年的上一輪劃定成果相比，京津冀地下水超采區(qū)面積減少32.8%，地下水超采量減少85.5%，嚴(yán)重超采區(qū)面積減少98.9%。

    “地下水超采區(qū)的劃定對(duì)保障水資源可持續(xù)利用意義重大。”中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所副所長(zhǎng)趙勇提出，地下水超采區(qū)劃定通過(guò)“識(shí)別問(wèn)題-量化管控-動(dòng)態(tài)修復(fù)”的閉環(huán)管理，其作用不僅體現(xiàn)在遏制地下水資源枯竭，更通過(guò)管理制度創(chuàng)新推動(dòng)用水方式轉(zhuǎn)型和高效用水，實(shí)現(xiàn)水資源、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期平衡。

    水利部水資源管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，水利部將按照《條例》和水資源剛性約束制度要求，充分利用好新一輪全國(guó)地下水超采區(qū)劃定成果，會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)深入推進(jìn)地下水超采綜合治理工作，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和美麗中國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

    地下水治理是全球難題

    一份來(lái)自《自然》期刊的最新研究指出，全球多地地下水位正快速下降。據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，該研究匯總了40多個(gè)國(guó)家17萬(wàn)多口水井的數(shù)據(jù)，涵蓋全球近1700個(gè)地下含水層系統(tǒng)。

    數(shù)據(jù)顯示，2000年至2022年間，71%的地下含水層系統(tǒng)水位下降，有617個(gè)含水層每年地下水位下降超過(guò)0.1米，占比達(dá)36%。其中，地下水位下降最快的含水層位于西班牙，每年下降中位數(shù)達(dá)到2.95米。

    趙勇表示，由于濫用化肥和農(nóng)業(yè)化學(xué)品以及采礦、生活工業(yè)廢棄物排放等，一些國(guó)家和地區(qū)的地下水被各種有害物質(zhì)所污染，全球氣候變暖，極地冰川加速融化，以及沿海地區(qū)過(guò)度開(kāi)采地下水等則造成海水入侵和土地鹽堿化問(wèn)題。

    聯(lián)合國(guó)在一份報(bào)告中指出，由于氣候變化、需求增長(zhǎng)和供應(yīng)受到污染，到2050年有超過(guò)50億人可能面臨缺水。墨西哥國(guó)立自治大學(xué)“水網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目協(xié)調(diào)人豪爾赫·阿里亞加曾在采訪中表示，墨西哥城的地下水開(kāi)采速度是自然補(bǔ)給速度的2.15倍，長(zhǎng)此以往，墨西哥城的地下水資源在未來(lái)四五十年將被開(kāi)采完。

    這一緊迫形勢(shì)，無(wú)疑為全球可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副處長(zhǎng)陳飛強(qiáng)調(diào)，地下水具有水質(zhì)穩(wěn)定、分布廣泛、易于取用等多個(gè)優(yōu)點(diǎn)，能有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但若過(guò)度取用地下水，破壞了自然平衡，會(huì)引發(fā)地下水位持續(xù)下降、水源枯竭、地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重后果。

    “地下水運(yùn)動(dòng)規(guī)律復(fù)雜，動(dòng)態(tài)變化緩慢，出現(xiàn)問(wèn)題后難以快速恢復(fù)。”陳飛提到，以地下水超采引發(fā)的地面沉降問(wèn)題為例，即使在地下水停采后，仍要持續(xù)數(shù)年之久，且會(huì)導(dǎo)致含水層固結(jié)壓密，儲(chǔ)水空間壓縮，尤其是黏性土層產(chǎn)生永久塑性變形，難以恢復(fù)原狀。因此，地下水治理具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和嚴(yán)峻性。

    另外，地下水藏身于地表下，隱蔽性強(qiáng)，需通過(guò)專(zhuān)業(yè)性調(diào)查和監(jiān)測(cè)揭示其行為機(jī)制和規(guī)律，導(dǎo)致對(duì)它的認(rèn)識(shí)還具有一定的模糊性和不確定性，也給治理修復(fù)帶來(lái)一定難度。

    地下水超采治理需久久為功

    新一輪超采區(qū)劃定成果顯示，雖然近年來(lái)開(kāi)展的地下水超采綜合治理成效顯著，但平原區(qū)地下水超采區(qū)面積仍有26.76萬(wàn)平方公里。“治理難度依然很大，健康修復(fù)任重道遠(yuǎn)。”趙勇說(shuō)。

    比如，黃淮海地區(qū)深層地下水長(zhǎng)期超采引發(fā)地面沉降，直接影響城市基礎(chǔ)設(shè)施（如高鐵、建筑）的安全。干旱-半旱區(qū)地下水超采導(dǎo)致地下水位下降，損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物多樣性。趙勇表示，當(dāng)前地下水管理工作還存在置換水源不足、地下水治理保護(hù)力度需持續(xù)加大等問(wèn)題。

    目前，我國(guó)地下水監(jiān)測(cè)一期工程已經(jīng)完成，全國(guó)監(jiān)測(cè)井有2萬(wàn)余眼（水利部和自然資源部），全國(guó)平均站網(wǎng)密度為5.8站/1000km2，但也存在覆蓋度不均、分層監(jiān)測(cè)欠缺、協(xié)同性不足等有待提升之處。趙勇建議，建立覆蓋水位-水質(zhì)-開(kāi)采量的立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域加密監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警與智能管控體系。

    在趙勇看來(lái)，制定和落實(shí)地下水超采管理政策時(shí)，平衡用水需求和生態(tài)保護(hù)至關(guān)重要。一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源有剛性需求，另一方面，生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定也依賴于充足的水資源。政策制定應(yīng)根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，按照輕重緩急制定分階段控制目標(biāo)，對(duì)禁采區(qū)、限采區(qū)進(jìn)行分區(qū)管控。

    比如，在生態(tài)脆弱且超采嚴(yán)重的區(qū)域，優(yōu)先設(shè)定嚴(yán)格的禁采措施，逐步減少地下水開(kāi)采量；在用水需求相對(duì)集中但超采情況較輕的地區(qū)，設(shè)定合理的限采指標(biāo)，逐步引導(dǎo)用水方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要警惕水位快速回升帶來(lái)的次生風(fēng)險(xiǎn)，比如地下建筑物安全、防控土壤鹽漬化等。

    “針對(duì)我國(guó)不同地區(qū)的水資源稟賦差異，要抓住不同區(qū)域的主要矛盾，制定更具針對(duì)性的治理策略。”趙勇說(shuō)，在北方糧食主產(chǎn)區(qū)，要重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題，實(shí)施農(nóng)業(yè)取水精準(zhǔn)計(jì)量和管控，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)、實(shí)施水源替代等措施；在南方豐水區(qū)，水質(zhì)性缺水與局部超采并存，則要加強(qiáng)地下水污染防治，劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，推廣“海綿城市”技術(shù)增加雨水下滲等措施。

    針對(duì)目前我國(guó)地下水超采還存在的問(wèn)題，陳飛建議，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理，以最新的地下水超采區(qū)劃定成果為基礎(chǔ)，編制新一輪地下水超采治理方案，修訂完善地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，在政策、項(xiàng)目、資金等方面進(jìn)一步加大對(duì)地下水超采治理的支持力度；強(qiáng)化地下水監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度，按照地下水取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)強(qiáng)化地下水開(kāi)發(fā)利用管控，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，以農(nóng)業(yè)開(kāi)采地下水為重點(diǎn)，加快地下水取水計(jì)量體系建設(shè)；加強(qiáng)科研與地下水管理融合，加強(qiáng)重力衛(wèi)星遙感、穿透式地質(zhì)雷達(dá)等技術(shù)應(yīng)用，深入開(kāi)展地下水運(yùn)動(dòng)規(guī)律研究，進(jìn)一步提升地下水管理精細(xì)化、數(shù)字化、智能化水平。