近日，泉州市對《晉江洛陽江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂。新《規(guī)定》自2025年1月1日起實(shí)施，有效期至2029年12月31日止，按照集中財(cái)力辦大事、資金跟著項(xiàng)目走的原則，進(jìn)一步完善了流域保護(hù)補(bǔ)償資金的管理使用。

    為更加科學(xué)有效地實(shí)施晉江、洛陽江（簡稱“兩江”）上游水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，鞏固兩江上游水資源保護(hù)成果，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，近日，泉州市對《晉江洛陽江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂。新《規(guī)定》自2025年1月1日起實(shí)施，有效期至2029年12月31日止，按照集中財(cái)力辦大事、資金跟著項(xiàng)目走的原則，進(jìn)一步完善了流域保護(hù)補(bǔ)償資金的管理使用?！跞诿襟w記者謝曦

    兩江上游范圍調(diào)整新增惠安縣

    兩江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金是由泉州市人民政府統(tǒng)一籌集，兩江下游受益縣（市、區(qū)）（含泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)）共同分擔(dān)，專門用于兩江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償?shù)馁Y金。專項(xiàng)資金由兩江下游受益縣（市、區(qū)）按相關(guān)文件確定的用水量比例分擔(dān)，每年籌集3億元。

    新《規(guī)定》對“兩江上游”范圍作了部分調(diào)整。“兩江上游”范圍指晉江金雞水閘上游和洛陽江橋閘以上地區(qū)，范圍包括兩江上游流域內(nèi)洛江區(qū)、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣和德化縣等6個縣（市、區(qū)）的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增惠安縣。

    資金重點(diǎn)支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將農(nóng)村生活污水提升治理及運(yùn)營維護(hù)，美麗河湖及緩沖帶建設(shè)、入河排污口排查整治及規(guī)范化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)及成效評估、區(qū)域再生水循環(huán)利用、黑臭水體治理，流域水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)及運(yùn)維，流域生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查、流域治理和保護(hù)方案編制及成效評估、流域治理和保護(hù)項(xiàng)目策劃及監(jiān)督和績效評估、生態(tài)文明示范區(qū)等納入流域保護(hù)補(bǔ)償資金支持范圍。

    優(yōu)化資金安排方式切塊分配資金可調(diào)劑

    據(jù)市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)與科技財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人介紹，新《規(guī)定》優(yōu)化了流域保護(hù)補(bǔ)償資金的安排方式，按“因素切塊分配”“支持重點(diǎn)項(xiàng)目”“鼓勵支持多元化生態(tài)補(bǔ)償”等3個方面分配，并新增切塊分配控制數(shù)的調(diào)劑，將流域保護(hù)補(bǔ)償資金中的1億元按流域水量水質(zhì)、用水總量控制以及生態(tài)保護(hù)因子三因素占比計(jì)算上游縣（市、區(qū)）切塊分配控制數(shù)（不含惠安縣），可有效調(diào)動相關(guān)縣域加強(qiáng)流域保護(hù)的積極性，讓資金發(fā)揮最大效益。

    具體而言，上游縣（市、區(qū)）擬支持項(xiàng)目按當(dāng)年度切塊分配資金、上年度結(jié)余分配資金的順序予以安排補(bǔ)助資金。當(dāng)年度切塊分配資金有剩余的，可調(diào)劑一次到下一年度使用；下一年度仍有剩余的，收歸市級統(tǒng)籌使用，避免資金“躺在賬上”。

    資金跟著項(xiàng)目走建立流域生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目庫

    新《規(guī)定》明確，市生態(tài)環(huán)境局要牽頭建立兩江上游流域生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目庫，兩江上游各縣（市、區(qū)）人民政府要建立流域生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目庫，確保資金跟著項(xiàng)目走。

    上游縣（市、區(qū)）應(yīng)及時(shí)從流域生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目庫中篩選擬補(bǔ)助的流域生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目清單，并按水資源保護(hù)工作重點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施的輕重緩急進(jìn)行排序，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局備案后安排資金。原則上，未入庫的項(xiàng)目不安排資金；已立項(xiàng)的項(xiàng)目、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目、已正式開工建設(shè)的項(xiàng)目優(yōu)先安排資金。

    值得注意的是，新《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，聚焦流域區(qū)域性、行業(yè)性問題及短板，重點(diǎn)謀劃實(shí)施對水質(zhì)改善、污染物減排、生態(tài)環(huán)境自凈能力提升等有直接貢獻(xiàn)的項(xiàng)目。同時(shí)，堅(jiān)持“扶大扶優(yōu)”，支持整合以流域水環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的集中式飲用水水源地、流域水污染治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目，鼓勵統(tǒng)一立項(xiàng)、申報(bào)和實(shí)施，發(fā)揮項(xiàng)目合力，避免項(xiàng)目“小、散、雜”。原則上，工程類項(xiàng)目單個總投資不低于300萬元，補(bǔ)助不超過項(xiàng)目投資總額的70%；非工程類項(xiàng)目單個總投資不低于50萬元，補(bǔ)助不超過項(xiàng)目投資總額。

    考核獎懲建機(jī)制績效管理、流域水質(zhì)納入考核

    新《規(guī)定》建立了考核獎懲機(jī)制，將績效管理、流域水質(zhì)納入考核，側(cè)重獎勵優(yōu)質(zhì)水。

    對年度績效管理工作成效顯著、資金管理規(guī)范的上游縣（市、區(qū)），視情調(diào)增下一年度按因素切塊分配控制數(shù)5%—10%；對年度績效管理工作成效不明顯、資金管理不規(guī)范的，視情調(diào)減下一年度按因素切塊分配控制數(shù)5%—10%。

    流域水質(zhì)考核方面，每個考核斷面按河流（段）長度分為五個檔次，優(yōu)于Ⅲ類的，分別按10萬元、20萬元、40萬元、60萬元、80萬元調(diào)增下一年度按因素切塊分配控制數(shù)；劣于Ⅲ類的，按相應(yīng)檔次調(diào)減下一年度按因素切塊分配控制數(shù)。