從6月9日開始，新一輪強降雨影響我國南方多地，其中安徽中部、江蘇沿江、湖南北部、貴州東南部等地出現特大暴雨。

　　10日，安徽中北部、江蘇中南部、上海、湖南北部、貴州南部、云南東北部等地出現大到暴雨，安徽中部、江蘇沿江、湖南北部、貴州東南部等地降大暴雨（100-210毫米），貴州丹寨點雨量達242毫米。

　　監測數據顯示，9日20時至10日20時，江蘇南部、安徽中部出現大范圍強降水，其中南京突破日降水量歷史記錄，浦口、句容突破6月日降水量歷史記錄。

　　中央氣象臺預計，12日至16日，江南中南部、華南仍多降雨天氣，福建、廣東等地有暴雨到大暴雨。為應對強降雨天氣，中國氣象局啟動了四級應急響應，地方各級部門也啟動了相應的應急響應。

　　一到梅雨季、臺風季，暴雨襲擊導致城市內澇積水似乎已經不是什么新鮮話題，許多城市更是分分鐘就開啟“看海”模式。近年來由強降雨帶來的經濟損失和人員傷亡不斷增加，也引發了國家重視，目前各大城市海綿城市建設試點工作紛紛加快。

　　政策扶持力度加大

　　2013年以來，中央對海綿城市建設的支持力度不斷加大，通過完善行業標準、提供政策性金融支持等舉措促進行業發展。

　　2013年9月6日，國務院發布《關于加強城市基礎設施建設的意見》提出，加快雨污分流管網改造與排水防澇設施建設，解決城市積水內澇問題。積極推行低影響開發建設模式，將建筑、小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。加強城市河湖水系保護和管理，強化城市藍線保護，堅決制止因城市建設非法侵占河湖水系的行為，維護其生態、排水防澇和防洪功能。全面提高城市排水防澇、防洪減災能力，用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。

　　2015年10月11日，國務院辦公廳正式印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》。《意見》指出，通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

　　2016年1月22日，住建部正式印發《海綿城市建設國家建筑標準設計體系》。該體系通過大量調研，廣泛征求意見，立足建設迫切需求，突出重點，依據我國各地發展現狀和現有標準體系，依據《海綿城市建設技術指南》和海綿城市相關標準規范，參考國外先進發展經驗編制，對提高我國海綿城市建設設計水平和工作效率、保證施工質量具有重要作用。

　　海綿城市對比傳統城市優勢明顯

　　海綿城市通過低影響開發使得未來城市能更好地應對環境生態變化。從效果功能上來看，海綿城市面臨雨洪等重大生態環境變化時，能夠具有更廣闊的承受范圍，即更有彈性。

　　圖表1：自然地面與不透水地面產生的雨水徑流量對比



資料來源：前瞻產業研究院整理

 

　　從設計上講，海綿城市意味著城市設計和建設過程中，將更多具有蓄、排、凈水功能的建筑單元整合到社區之中，從而減小地表徑流、減輕排洪壓力的同時，實現對雨水的有效富集利用，緩解水資源緊缺局面。

　　圖表2：海綿城市與傳統城市設計對比



資料來源：前瞻產業研究院整理

 

　　建設試點進程加快

　　2015年4月，住房城鄉建設部和財政部確定了武漢、濟南和重慶等16個第一批海綿城市試點。2016年4月27日，第二批海綿城市國家試點出爐，共有包括深圳、珠海等14個城市入選。據了解，中央財政將對試點城市進行三年補貼，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。相比第一批16個城市，第二批試點城市數量相當，且大多為一二線發達省會城市，財政支付能力較強。樂觀預計后續項目落定將快于第一批，而第一批試點城市項目也在2016年二季度進入招投標高峰期。

　　圖表3：中國海綿城市建設試點城市列表



資料來源：前瞻產業研究院整理

 

　　2017年，海綿城市建設的步伐繼續加快。以深圳市為例，2017年深圳市將新增海綿城市建設面積30平方公里以上，全年既有設施海綿化改造項目達到150項。除光明鳳凰城國家海綿城市建設試點外，深圳市還將做好重點區域的海綿城市建設工作，包括在國際低碳城、壩光片區等全市23個重點區域制定海綿城市建設項目庫，狠抓海綿城市項目落地。展望未來，筆者衷心希望通過海綿城市的建設，“看海”模式離我們遠一點，城市生活的安全感離我們更近一點。