環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，諸如污水處理廠、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存場(chǎng)地等，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。

    近年來(lái)，全球氣候變化不斷加劇，導(dǎo)致諸如暴雨、臺(tái)風(fēng)、高溫?zé)崂恕⒏珊档葮O端天氣事件頻發(fā)，給環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施造成了前所未有的威脅，進(jìn)一步加劇了城市的脆弱性，甚至?xí)a(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)連鎖效應(yīng)，可能帶來(lái)巨大生命財(cái)產(chǎn)損失。

    如何應(yīng)對(duì)這一難題？專家指出，加強(qiáng)氣候適應(yīng)型城市、韌性城市、海綿城市等建設(shè)，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)極端天氣的適應(yīng)力（災(zāi)前）、抵御力（災(zāi)中）和恢復(fù)力（災(zāi)后），方能駕馭處理各種風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣下依然能穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)或者有穩(wěn)妥的暫時(shí)性替代措施。

    極端天氣下，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)出現(xiàn)哪些風(fēng)險(xiǎn)？

    2023年7月8日，中國(guó)氣象局發(fā)布《中國(guó)氣候變化藍(lán)皮書（2023）》。藍(lán)皮書指出，當(dāng)前我國(guó)升溫速率高于同期全球水平，極端高溫事件頻發(fā)趨強(qiáng)。

    與此同時(shí)，我國(guó)平均年降水量呈增加趨勢(shì)，極端強(qiáng)降水量事件增多。1961—2022年，我國(guó)極端日降水量事件頻次呈增加趨勢(shì)，平均每10年增多18站日；年累計(jì)暴雨（日降水量≥50mm）站日數(shù)呈增加趨勢(shì)，平均每10年增加4.2%。

    在越來(lái)越多的極端天下，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)面臨哪些嚴(yán)峻考驗(yàn)？

    例如，強(qiáng)降雨會(huì)導(dǎo)致污水管網(wǎng)管道中來(lái)水量增大，合流管的水量變化會(huì)更明顯。增大的來(lái)水量會(huì)對(duì)下游的污水處理廠造成影響，如果污水處理廠抽升不及時(shí)或者超過(guò)處理能力的來(lái)水溢流不及時(shí)，在一些地勢(shì)低點(diǎn)可能會(huì)出現(xiàn)污水外溢情況。此外，暴雨還會(huì)造成污水處理廠進(jìn)水泥砂、懸浮雜質(zhì)過(guò)多，對(duì)預(yù)處理段造成很大壓力；進(jìn)水濃度過(guò)低，微生物無(wú)法正常維持等各種問題。

    極端高溫下，污水處理廠的水溫過(guò)高，會(huì)對(duì)微生物菌群的生長(zhǎng)和污染物去除效果造成不小的影響。因?yàn)閰⑴c污水曝氣處理的細(xì)菌通常為中溫菌，適合中溫菌生存的溫度范圍為20℃—37℃，當(dāng)污水環(huán)境溫度超過(guò)菌群最高生長(zhǎng)溫度時(shí)，會(huì)破壞其活性，從而影響污染物的去除效果。

    再例如，對(duì)于危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存場(chǎng)地來(lái)說(shuō)，高溫下，各類易燃物質(zhì)揮發(fā)，易與空氣形成爆炸性混合物，引起火災(zāi)爆炸事故。雨水較多的情況下，一些遇水反應(yīng)的危化品，受潮、遇水會(huì)放出大量的熱或生成易燃?xì)怏w或有毒有害煙氣，也極易引發(fā)安全事故。

    制定應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急演練，以應(yīng)對(duì)不同極端天氣

    專家指出，對(duì)于已建成的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，面對(duì)突出多發(fā)頻發(fā)極端天氣風(fēng)險(xiǎn)，在防范應(yīng)對(duì)過(guò)程中，要注重提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)對(duì)、處置和自主響應(yīng)能力。

    首先要健全應(yīng)急預(yù)案體系。開展極端天氣災(zāi)害情景構(gòu)建，確定防范應(yīng)對(duì)工作任務(wù)和責(zé)任清單。進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)防汛、高溫、極寒冰凍、沙塵等各類極端天氣的應(yīng)急預(yù)案。

    其次要完善應(yīng)急響應(yīng)和指揮機(jī)制。按照應(yīng)急預(yù)案中處置重大或特別重大災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)，依托現(xiàn)行應(yīng)急指揮體系啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)。建立完善指揮調(diào)度指令清單，實(shí)行全時(shí)段指揮調(diào)度機(jī)制，根據(jù)極端天氣變化情況動(dòng)態(tài)調(diào)整響應(yīng)措施，及時(shí)調(diào)度處置各類災(zāi)害事故。對(duì)于重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，實(shí)施扁平化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指揮和響應(yīng)。

    再次要構(gòu)建適應(yīng)局地氣象特點(diǎn)的應(yīng)急處置模式。研究把握本地區(qū)地形地貌復(fù)雜、氣象條件多變的特征，針對(duì)極端天氣局地性、突發(fā)性的特點(diǎn)，細(xì)化調(diào)整相關(guān)應(yīng)急處置方式。例如沿海地區(qū)要注意臺(tái)風(fēng)、山谷地區(qū)要注意暴雨山洪等。

    最后要將極端天氣應(yīng)對(duì)納入常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)工作，特別是要對(duì)保障城市生命線的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期檢查，同時(shí)不定期組織應(yīng)急演練。

    此外，還應(yīng)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)和量進(jìn)行必要的維護(hù)和升級(jí)改造，從而保障城市在災(zāi)害狀態(tài)下有足夠的抗沖擊能力和高水平的恢復(fù)能力。

    將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施納入氣候適應(yīng)性城市、韌性城市建設(shè)等統(tǒng)籌考慮謀劃

    城市是人類生產(chǎn)生活的主要聚集地，也是各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，區(qū)域氣候變化趨勢(shì)與城市氣候效應(yīng)疊加，使城市遭受的不利影響和風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)重。我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，提高城市適應(yīng)氣候變化能力，對(duì)保障城市安全運(yùn)行、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。

    黨的二十大報(bào)告提出，打造宜居、韌性、智慧城市。近年來(lái)，我國(guó)韌性城市建設(shè)加快推進(jìn)。北京、上海、重慶、成都、廣州、南京等多個(gè)城市紛紛出臺(tái)韌性城市相關(guān)政策或規(guī)劃，從智慧城市、海綿城市、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)方面發(fā)力。

    此外，2017年開始，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)遴選了28個(gè)城市，啟動(dòng)開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。目前，各試點(diǎn)城市因地制宜、積極探索，在普及適應(yīng)理念、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)行動(dòng)等方面都取得積極成效并積累了有益經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。

    專家指出，盡管我們?cè)跉夂蜻m應(yīng)型城市、韌性城市，乃至海綿城市建設(shè)方面取得了一些成效，但也仍存在不少問題。一方面，相關(guān)嘗試探索涉及的城市數(shù)量還相對(duì)較少、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足、不同地域之間存在發(fā)展不平衡不充分的問題。另一方面，我國(guó)城市當(dāng)前正處于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市安全發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、不確定性因素與未知風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，相關(guān)嘗試探索涉及的工作面更加廣泛、統(tǒng)籌難度更大。一些城市甚至根本不愿意對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施加大相關(guān)投資。在嚴(yán)重的氣候?yàn)?zāi)害、極端天氣面前，更多采用事后補(bǔ)救、“亡羊補(bǔ)牢”的方式。

    事實(shí)上，全球城市治理實(shí)踐表明，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害準(zhǔn)備等“災(zāi)害前”投資所占不多，卻能“四兩撥千斤”，取得較好的風(fēng)險(xiǎn)治理效果，甚至可以帶來(lái)包括規(guī)避未來(lái)氣候變化損失，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的“三重紅利”。

    專家建議，未來(lái)，應(yīng)將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施納入海綿城市、氣候適應(yīng)性城市、韌性城市建設(shè)等統(tǒng)籌考慮謀劃。例如在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，先行布局城市防洪排澇能力，健全地下管網(wǎng)，以應(yīng)對(duì)城市積澇問題。在污水處理廠選址時(shí)，避開地震斷裂帶、洪澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，地下污水處理廠要做好防淹防倒灌措施。打破“填埋”為主的垃圾處理方式，建設(shè)“焚燒為主、生化為輔、循環(huán)利用”的分類處理新格局，最終實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

    參考文獻(xiàn)：

    1、王家卓：基于韌性城市理念的城市水環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)建策略思考

    2、樊良樹：極端天氣頻發(fā)背景下城市韌性治理模式創(chuàng)新路徑

    3、范維澄、黃弘：韌性城市建設(shè)的意義、進(jìn)展與展望

    4、韌性城市的建設(shè)理念與實(shí)踐路徑