污水處理廠、排水泵站和排水管網(wǎng)，其運(yùn)營(yíng)管理的暢通與否，直接關(guān)系到居民日常生活與城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)。日前，《長(zhǎng)沙市城區(qū)排水一體化改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）正式印發(fā)，聚焦規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理、建管模式、資金保障、政策法規(guī)等方面，重點(diǎn)解決管理體制、資金籌措、管理手段等關(guān)鍵問題，全面提升行業(yè)管理效能，帶動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    理順職能職責(zé)，排解“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”難題

    當(dāng)前長(zhǎng)沙城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)主體較多，建設(shè)時(shí)序、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，廠、站、網(wǎng)建設(shè)不同步、不配套，且部分排水設(shè)施年代久遠(yuǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

    實(shí)施方案明確，完善城區(qū)排水規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)一建設(shè)要求。以規(guī)劃引領(lǐng)完善功能布局，構(gòu)建“1+16”排水規(guī)劃體系，科學(xué)制定市政排水設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，確保“廠站網(wǎng)”同步建設(shè)，規(guī)劃待建的污水處理廠及污泥（含通溝污泥）項(xiàng)目，應(yīng)依法依規(guī)選擇投資建設(shè)主體。

    新建排水管網(wǎng)、排漬泵站等設(shè)施隨片區(qū)開發(fā)配套建設(shè)或隨道路等載體同步建設(shè)的，由湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、各園區(qū)管委會(huì)、市區(qū)兩級(jí)公共工程建設(shè)中心等道路建設(shè)單位負(fù)責(zé)；隨污水處理廠配套新建的污水提升泵站，由污水處理廠建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

    本次長(zhǎng)沙市城區(qū)排水一體化改革主要涉及湖南湘江新區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)。按照“屬地負(fù)責(zé)、部門履職、分級(jí)管理”原則，就城區(qū)防澇排漬責(zé)任體制問題明確“三個(gè)不變”：市區(qū)兩級(jí)城區(qū)防澇排漬職責(zé)不變、城區(qū)防澇排漬指揮調(diào)度不變、城區(qū)排漬泵站運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)人員不變。

    一體化運(yùn)營(yíng)管理，排解“九龍治水”難題

    在排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制方面，行業(yè)管理職責(zé)分散的問題無需隱晦。同時(shí)，制度保障體系不健全、智慧化管理手段缺乏、水資源利用不充分等問題凸顯。

    實(shí)施方案直指行業(yè)管理難題。改革后，市政排水設(shè)施一體化運(yùn)營(yíng)管理采取“委托運(yùn)營(yíng)+績(jī)效合同管理”模式，具體而言，將城區(qū)市政排水設(shè)施（不含排漬泵站）按照“一次性委托、分階段分期實(shí)施”的方式，交由長(zhǎng)沙水業(yè)集團(tuán)實(shí)行集約化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)“廠站網(wǎng)一體化”；長(zhǎng)沙水業(yè)集團(tuán)協(xié)助市住建局，對(duì)污水處理廠開展績(jī)效合同管理等事務(wù)性工作，市住建局對(duì)水業(yè)集團(tuán)委托運(yùn)營(yíng)管理實(shí)行績(jī)效考核。

    實(shí)施方案明確，其他市屬國(guó)企直接投資或參股的存量污水處理廠，相關(guān)股權(quán)劃轉(zhuǎn)至長(zhǎng)沙水業(yè)集團(tuán)；社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng)的污水處理廠，到期收回后依法依規(guī)移交水業(yè)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)；城區(qū)在建污水處理廠由原建設(shè)單位完成建設(shè)后，移交水業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

    實(shí)施方案還要求，完善全市排水一體化智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化、智慧化管理，確保城區(qū)排水設(shè)施安全高效運(yùn)行。該信息化平臺(tái)在2024年啟動(dòng)建設(shè)。

    穩(wěn)定資金來源，排解“經(jīng)費(fèi)不足”難題

    一直以來，排水設(shè)施資金投入機(jī)制存在污水處理服務(wù)費(fèi)財(cái)政缺口補(bǔ)助壓力大、排水管網(wǎng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)不足等問題，導(dǎo)致排水管網(wǎng)無法得到有效管養(yǎng)。這已不僅是排水行業(yè)管理問題，更是關(guān)系城市健康發(fā)展的民生大事。

    實(shí)行長(zhǎng)沙市城區(qū)排水一體化改革，在運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定我市城區(qū)市政排水設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、績(jī)效考核、資金撥付等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度，規(guī)范運(yùn)維質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立考核付費(fèi)機(jī)制，完善排水管理制度保障。

    而運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用支付程序方面，按照水業(yè)集團(tuán)提出管網(wǎng)普查、管網(wǎng)病害治理及雨污分流改造實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審定后實(shí)施。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照保本微利的原則，根據(jù)水業(yè)集團(tuán)日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)內(nèi)容和管網(wǎng)病害治理及雨污分流改造工作量，以及市政排水設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、資金撥付等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行績(jī)效考核后支付相關(guān)費(fèi)用。

    同時(shí)，建立穩(wěn)定的財(cái)政付費(fèi)投入機(jī)制，從各區(qū)排水管網(wǎng)和污水提升及合建泵站維護(hù)經(jīng)費(fèi)、供水調(diào)價(jià)缺口補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為排水設(shè)施運(yùn)維費(fèi)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)污水處理廠績(jī)效管理后的結(jié)余資金、爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金、市級(jí)財(cái)政安排的其他專項(xiàng)資金等五個(gè)渠道歸集，保障資金來源。

    城區(qū)排水一體化改革“十問十答”

    1.問：為什么要實(shí)行長(zhǎng)沙市城區(qū)排水一體化改革？

    答：為深刻踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)市委、市人民政府工作部署，依法依規(guī)構(gòu)建“統(tǒng)一專項(xiàng)規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)、統(tǒng)一資金保障”的城區(qū)排水一體化格局，解決當(dāng)前長(zhǎng)沙市在排水行業(yè)管理方面存在的職能職責(zé)分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投入明顯不足、管理手段落后等諸多問題，全面提升城區(qū)排水綜合管理能力和城市安全運(yùn)行能力，推動(dòng)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。

    2.問：此次改革的目標(biāo)是什么？

    答：創(chuàng)新排水設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，健全排水制度保障體系，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，重點(diǎn)解決管理體制、資金籌措、管理手段等關(guān)鍵問題，全面提升行業(yè)管理效能，帶動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    3.問：如何實(shí)現(xiàn)此次改革的目標(biāo)？

    答：本次改革聚焦規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理、建管模式、資金保障、政策法規(guī)等方面，實(shí)施系統(tǒng)改革。主要通過理順排水行業(yè)管理職能職責(zé)、完善城區(qū)排水規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施市政排水設(shè)施一體化運(yùn)營(yíng)管理、健全排水行業(yè)行政監(jiān)管機(jī)制等手段實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

    4.問：城區(qū)現(xiàn)有防澇排漬職能職責(zé)是否調(diào)整？

    答：按照“屬地負(fù)責(zé)、部門履職、分級(jí)管理”原則，此次改革，就城區(qū)防澇排漬責(zé)任體制問題明確“三個(gè)不變”：一是市區(qū)兩級(jí)城區(qū)防澇排漬職責(zé)不變；二是城區(qū)防澇排漬指揮調(diào)度不變；三是城區(qū)排漬泵站運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)人員不變。

    5.問：本次城區(qū)排水一體化改革將涉及全市哪些范圍？

    答：本次長(zhǎng)沙市城區(qū)排水一體化改革主要涉及湖南湘江新區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)。

    6.問：改革后城區(qū)市政排水設(shè)施一體化運(yùn)營(yíng)管理采取何種模式？

    答：改革后市政排水設(shè)施一體化運(yùn)營(yíng)管理采取“委托運(yùn)營(yíng)+績(jī)效合同管理”模式，即：將城區(qū)市政排水設(shè)施（不含排漬泵站），按照“一次性委托、分階段分期實(shí)施”的方式交由長(zhǎng)沙水業(yè)集團(tuán)實(shí)行集約化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)“廠站網(wǎng)一體化”；水業(yè)集團(tuán)協(xié)助市住建局，對(duì)污水處理廠開展績(jī)效合同管理等事務(wù)性工作，市住建局對(duì)水業(yè)集團(tuán)委托運(yùn)營(yíng)管理實(shí)行績(jī)效考核。

    7.問：長(zhǎng)沙水業(yè)集團(tuán)承擔(dān)什么任務(wù)？

    答：長(zhǎng)沙水業(yè)集團(tuán)作為本地水務(wù)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，本次改革承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)主要為：一是負(fù)責(zé)日常運(yùn)維管理。負(fù)責(zé)移交接收后的市政排水管網(wǎng)、污水提升及合建泵站、污水處理廠的運(yùn)營(yíng)維護(hù)；二是協(xié)助排水行業(yè)管理。對(duì)城區(qū)污水處理廠開展績(jī)效合同管理等事務(wù)性工作。

    8.問：本次城區(qū)排水一體化改革將如何保障資金來源？

    答：一是城區(qū)現(xiàn)有排水管網(wǎng)和污水提升及合建泵站維護(hù)經(jīng)費(fèi)；二是供水調(diào)價(jià)缺口補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為排水設(shè)施運(yùn)維費(fèi)；三是對(duì)污水處理廠績(jī)效管理后的結(jié)余資金；四是財(cái)政安排的其他專項(xiàng)資金；五是積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金。

    9.問：是否會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度作為本次改革的補(bǔ)充？

    答：本次改革將通過制定完善我市城區(qū)市政排水設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核辦法、付費(fèi)辦法等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度，規(guī)范運(yùn)維質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立考核付費(fèi)機(jī)制，完善排水管理制度保障。

    10.問：如何保障本次城區(qū)排水一體化改革平穩(wěn)順利推進(jìn)？

    答：為保障改革工作平穩(wěn)過渡，本次改革設(shè)置2年過渡期，期間水業(yè)集團(tuán)按要求做好排水設(shè)施日常運(yùn)維、雨污分流改造和病害治理，原設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體單位要積極配合，確保順利移交，平穩(wěn)過渡。過渡期內(nèi)若發(fā)生城市內(nèi)澇、環(huán)境污染等問題，由設(shè)施原運(yùn)營(yíng)主體單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，明確三個(gè)具體事項(xiàng):一是正在實(shí)施的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查項(xiàng)目（含排水管網(wǎng)普查），各區(qū)仍按照原計(jì)劃、原要求、原方案繼續(xù)開展普查工作。二是已明確實(shí)施單位、資金來源的中央環(huán)保督察反饋水環(huán)境問題整改、雨污分流改造和管網(wǎng)病害治理項(xiàng)目仍按相關(guān)文件要求落實(shí)。三是已納入城區(qū)易澇易漬點(diǎn)“一點(diǎn)一策一視頻”工作臺(tái)賬整改項(xiàng)目，由原責(zé)任單位按要求整改到位后移交長(zhǎng)沙水業(yè)集團(tuán)。

來源：長(zhǎng)沙晚報(bào)