第一章總則

    第一條為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立完善的海綿城市建設(shè)管控機(jī)制，有序推進(jìn)深圳市深汕特別合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱深汕合作區(qū)）海綿城市建設(shè)，依據(jù)《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則》《深圳市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》《深圳市深汕特別合作區(qū)推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》等文件要求，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本辦法。

    第二條海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

    海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)適用、安全美觀”原則，源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理相協(xié)調(diào)，降低與修復(fù)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)自然水循環(huán)的不利影響，有效改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

    第三條深汕合作區(qū)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地出讓、建設(shè)用地規(guī)劃許可、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)管理等環(huán)節(jié)中有關(guān)海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，適用本辦法。

    列入豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)審批許可環(huán)節(jié)對(duì)其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作要求，由建設(shè)單位因地制宜開(kāi)展海綿城市建設(shè)。豁免項(xiàng)目主要包括位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，橋梁、隧道、照明、零星修繕、應(yīng)急搶險(xiǎn)、保密工程等類型建設(shè)項(xiàng)目，以及臨時(shí)建筑、清淤工程、陸域形成工程及軟基處理工程。

    第四條深汕合作區(qū)各職能部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)行業(yè)范圍內(nèi)海綿城市的推進(jìn)實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

    發(fā)改部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）；同時(shí)，在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目總概算等審批環(huán)節(jié)，應(yīng)充分落實(shí)海綿城市建設(shè)的相應(yīng)要求；財(cái)政部門負(fù)責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)為海綿城市的建設(shè)、運(yùn)維、管理提供相應(yīng)的資金保障。

    規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；同時(shí)，在土地使用權(quán)出讓、建設(shè)用地規(guī)劃許可（或規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)）、建設(shè)工程規(guī)劃許可及相關(guān)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，充分落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

    交通運(yùn)輸、住建、水務(wù)等行業(yè)主管部門應(yīng)參照深圳市行業(yè)海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，充分落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

    區(qū)海綿辦負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)施監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的管理，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的技術(shù)指導(dǎo)。

    第五條按照海綿城市要求實(shí)施的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)籌考慮全生命周期內(nèi)海綿城市建設(shè)要求與滿足項(xiàng)目功能之間的關(guān)系，多專業(yè)合作，將海綿城市建設(shè)理念貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則》《深汕特別合作區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃確定的目標(biāo)和內(nèi)容。

    按照海綿城市要求實(shí)施的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，其海綿化設(shè)施應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和投入使用。

    第六條法定圖則、詳細(xì)藍(lán)圖、單元更新規(guī)劃等規(guī)劃，應(yīng)按照《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則》《深汕特別合作區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》要求，落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容。

    第二章立項(xiàng)、選址階段

    第七條政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)明確海綿化建設(shè)目標(biāo)。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目在備案階段，建設(shè)單位應(yīng)明確海綿化建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、具體技術(shù)措施和資金需求等。

    發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和投資予以審核和批復(fù)。如項(xiàng)目建議書結(jié)論為不適宜開(kāi)展海綿城市建設(shè)的，需由相關(guān)主管部門在立項(xiàng)前征求區(qū)海綿辦意見(jiàn)。

    不需要辦理選址、土地劃撥或者土地出讓手續(xù)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)征求區(qū)海綿辦意見(jiàn)，由區(qū)海綿辦明確該項(xiàng)目的海綿城市管控指標(biāo)。

    第八條政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市目標(biāo)、技術(shù)措施、風(fēng)險(xiǎn)分析等方面進(jìn)行分析論證，確定建設(shè)項(xiàng)目海綿城市目標(biāo)、技術(shù)措施類型、設(shè)施規(guī)模和相應(yīng)的投資額度。發(fā)改部門在審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海綿化建設(shè)內(nèi)容的審查，未按要求編制海綿化建設(shè)內(nèi)容的不予以批復(fù)。

    第九條規(guī)劃和自然資源部門在用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書或者國(guó)有土地劃撥決定書、土地使用權(quán)出讓合同中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目豁免清單和海綿城市規(guī)劃審批要點(diǎn)，載明該建設(shè)項(xiàng)目是否開(kāi)展海綿化建設(shè)。土地整備部門在城市更新建設(shè)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓合同中，應(yīng)當(dāng)載明該建設(shè)項(xiàng)目是否開(kāi)展海綿化建設(shè)。

    第十條規(guī)劃和自然資源部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則》《深汕特別合作區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》要求，列明海綿化建設(shè)的規(guī)劃控制指標(biāo)。

    第三章設(shè)計(jì)、報(bào)建階段

    第十一條建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)與審查細(xì)則及相關(guān)規(guī)劃條件要求同步編制海綿城市方案設(shè)計(jì)專篇，填寫自評(píng)價(jià)表和承諾書，承諾滿足項(xiàng)目海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求，并將其一并提交區(qū)海綿辦、規(guī)劃和自然資源部門等方案設(shè)計(jì)核查部門。

    建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家、省、市的給排水、海綿城市相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)劃許可的海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求，并應(yīng)當(dāng)按照先綠后灰的原則優(yōu)先使用屋頂綠化、透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施等生態(tài)型的綠色設(shè)施。確不具備使用綠色設(shè)施條件的，可以使用雨水調(diào)蓄池等灰色設(shè)施滿足海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求，但應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中予以說(shuō)明。

    第十二條建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，建設(shè)單位在報(bào)審建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)概算批復(fù)或方案設(shè)計(jì)核查前，應(yīng)當(dāng)取得區(qū)海綿辦出具的海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)。規(guī)劃和自然資源部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)列明該項(xiàng)目的海綿化建設(shè)要求的落實(shí)情況。市政類線性項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)海綿城市專篇應(yīng)當(dāng)隨方案設(shè)計(jì)在選址及用地預(yù)審前編制完成。

    第十三條初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)階段，政府投資建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和海綿城市管控指標(biāo)等規(guī)劃條件要求，在初步設(shè)計(jì)階段編制海綿城市專篇。發(fā)改財(cái)政、交通運(yùn)輸、住建、水務(wù)等部門在審核政府投資建設(shè)項(xiàng)目總概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，充分保障承擔(dān)海綿功能設(shè)施的資金需求。

    建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)需要交通運(yùn)輸、住建、水務(wù)等行業(yè)主管部門進(jìn)行審查的，其行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市專篇的審查，并將審查結(jié)論納入總體審查意見(jiàn)。海綿城市設(shè)計(jì)專篇審查不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審查意見(jiàn)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行修改完善。

    第十四條施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照海綿城市設(shè)計(jì)專篇，以及國(guó)家和地方海綿城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定等要求，編制承擔(dān)海綿功能設(shè)施的施工圖設(shè)計(jì)文件，并上傳至深圳市勘察設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)。

    交通運(yùn)輸、住建、水務(wù)等行業(yè)主管部門在實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件抽查等施工許可、施工過(guò)程中的質(zhì)量安全監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)將海綿城市內(nèi)容納入重點(diǎn)審查監(jiān)管內(nèi)容。

    第十五條施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及海綿城市內(nèi)容部分確需變更設(shè)計(jì)的，按規(guī)定程序重新進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)審查海綿城市建設(shè)內(nèi)容，設(shè)計(jì)變更不得降低項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

    第四章施工、驗(yàn)收階段

    第十六條施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照承擔(dān)海綿功能設(shè)施的施工圖進(jìn)行施工，且施工過(guò)程中不得擅自去除、降低或削減設(shè)計(jì)圖紙中相關(guān)海綿化設(shè)施的具體功能、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

    第十七條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行對(duì)建設(shè)項(xiàng)目海綿化施工的監(jiān)理職責(zé)。對(duì)承擔(dān)海綿功能的隱蔽工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加大旁站、平行檢驗(yàn)、巡視等監(jiān)理力度，確保工程施工完全按設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施。

    第十八條建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿化建設(shè)內(nèi)容同步開(kāi)展驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)載明海綿化建設(shè)內(nèi)容合格與否的結(jié)論。承擔(dān)海綿功能的設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件和合同中載明項(xiàng)目海綿化設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，并組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參與方予以全面落實(shí)。

    第十九條建設(shè)項(xiàng)目在上傳竣工圖紙及相應(yīng)資料時(shí)，應(yīng)完整上傳海綿化設(shè)施有關(guān)的施工及驗(yàn)收資料。

    第五章運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理

    第二十條有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿化設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。已經(jīng)竣工交付使用的海綿化設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體遵循“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則予以確定。

    公園綠地、道路廣場(chǎng)、城市水務(wù)等公共項(xiàng)目的海綿化設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體為該公園綠地、道路廣場(chǎng)、水務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的行業(yè)主管部門；公共建筑的海綿化設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體為該公共建筑的產(chǎn)權(quán)單位；住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的海綿化設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體為該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)人。

    第二十一條運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范做好運(yùn)行維護(hù)工作，建立健全運(yùn)行維護(hù)制度和操作規(guī)程，設(shè)置設(shè)施標(biāo)識(shí)及安全警示標(biāo)識(shí)等，確保海綿化設(shè)施正常安全運(yùn)行。

    因運(yùn)行維護(hù)不當(dāng)造成海綿化設(shè)施損壞或無(wú)法發(fā)揮正常功能的，其運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)負(fù)責(zé)按原標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。

    第六章其他

    第二十二條建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位違反本辦法要求。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)上述單位違反本辦法的，應(yīng)要求其限期整改。逾期未改正的，應(yīng)報(bào)告相關(guān)行業(yè)主管部門。

    第二十三條區(qū)海綿辦應(yīng)積極開(kāi)展深圳市海綿城市建設(shè)資金獎(jiǎng)勵(lì)政策宣貫，引導(dǎo)社會(huì)資本開(kāi)展海綿化建設(shè)項(xiàng)目和深圳市政府資金獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)工作。

    第二十四條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，可向區(qū)相關(guān)部門舉報(bào)。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位違反本辦法的，有關(guān)行業(yè)主管部門可將其違規(guī)行為申請(qǐng)列入不良記錄，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任。

    第二十五條本辦法自發(fā)布之日起試行三年，由深汕合作區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。