保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。水資源短缺是黃河流域最大的矛盾，流域水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超40%的生態(tài)警戒線。民進中央關注并建議，加強水資源節(jié)約集約利用，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

    2021年中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求實施最嚴格的水資源保護利用制度，全面實施深度節(jié)水控水行動。2023年4月黃河保護法開始施行，流域水資源節(jié)約集約利用有了進一步的法治保障。民進中央認為，近年來，沿黃省區(qū)認真貫徹落實黨和國家決策部署，相關工作取得顯著成績，逐步實現(xiàn)了流域用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的轉變，但仍存在一些不足。

    一是水資源節(jié)約集約利用的制度保障仍不完善。黃河保護法對水資源節(jié)約集約利用作出一系列明確規(guī)定，但相關配套法規(guī)制度仍有待完善，亟待形成更完善的管控指標體系。配套市場機制尚不健全，目前，水權交易市場的運行機制還不完善，部分地區(qū)水價形成機制不能全面、客觀反映水資源稀缺性和供水成本。流域用水定額標準體系還不完善，對人工大水面等不合理用水需求抑制不足。

    二是水資源節(jié)約集約利用水平仍有提升空間。當前，我國農(nóng)田灌溉水有效利用水平距離世界先進水平仍有較大差距。整體工業(yè)用水效率雖高于全國平均水平，但由于分布著較多的煤炭開采、煤化工及金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)，流域高耗水產(chǎn)業(yè)結構特點顯著，工業(yè)節(jié)水技術裝備和節(jié)水產(chǎn)業(yè)有待進一步推廣和培育。城鄉(xiāng)生活用水存在浪費現(xiàn)象，一些城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率較高，公眾節(jié)水意識尚未落實到具體行動上來，節(jié)水器具使用率不高。

    三是相關工作協(xié)同推進仍有待強化。黃河流域當前同時面臨著生態(tài)脆弱、水資源短缺、資源環(huán)境承載能力弱等多個突出問題，這些問題又相互影響。一些地方因水資源限制，能源和資源的經(jīng)濟潛力難以挖掘，城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限；一些地方在開展生態(tài)治理中忽略了水資源承載力，如人工林耗水接近水資源承載力閾值，植被蒸騰導致土壤水分不斷消耗，出現(xiàn)了土壤干化和植物群落生長衰退等問題。

    為此，民進中央建議：

    一是完善水資源節(jié)約集約利用制度保障。進一步構筑并完善黃河流域水資源節(jié)約集約利用相關法規(guī)制度。完善流域水資源開發(fā)利用管控指標，包括用水總量控制指標和用水效率指標。健全監(jiān)管體系，包括嚴格生態(tài)流量監(jiān)管和地下水水位管控，嚴格水資源論證和取水許可管理，加快推進水資源超載問題治理，進而規(guī)范全流域水資源開發(fā)利用行為。在完善水權確權工作基礎上，加快黃河流域水權交易制度建設。

    二是進一步提升流域生產(chǎn)生活節(jié)水管理水平。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強化取水計量管理，建立促進節(jié)約用水的水價體系，推進水資源節(jié)約集約利用。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術，適當調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)用水效率。推廣工業(yè)節(jié)水技術，加快推進高耗水行業(yè)、重點用水企業(yè)節(jié)水改造，大力推廣高效循環(huán)用水技術，提高工業(yè)用水重復利用率。推進城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)等基礎設施改造，完善節(jié)水器具推廣補貼政策，加強節(jié)水宣傳和黃河保護法普法工作，提升居民節(jié)水意識，促進城鄉(xiāng)生活節(jié)水。

    三是加強黃河流域相關工作協(xié)同。黃河流域構成我國重要的生態(tài)屏障，是我國重要的經(jīng)濟地帶。加強水資源節(jié)約集約利用，需要強化區(qū)域協(xié)同、要素協(xié)同、政策協(xié)同，統(tǒng)籌推進上游地區(qū)水源涵養(yǎng)、中游地區(qū)水土保持、下游灘區(qū)治理和防洪等工作；依據(jù)水資源條件科學確定生態(tài)保護修復和環(huán)境污染治理模式；基于水資源承載力和環(huán)境容量謀劃產(chǎn)業(yè)布局，提高工作的關聯(lián)性、協(xié)同性、多目標性。