2月29日，湖北省政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹長湖保護協同立法相關情況。荊州市、荊門市、潛江市人大常委會表決通過的“兩條例一決定”，自3月1日起同步施行。

    湖北省人大常委會法制工作委員會副主任王莉莉介紹，這是湖北省首次以流域、區域協同立法的形式推進湖泊保護，是以地方立法保障和推進小流域綜合治理的一項標志性成果。

    湖北首次“協同立法”保護湖泊

    水是湖北最大的特點，治荊楚必先治水，水安全和水環境安全是湖北必須守住的底線。

    《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》，明確以流域綜合治理為基礎推進四化同步發展，堅持以流域為單元，系統推進上下游、干支流、左右岸、岸上岸下協同治理。

    長湖上游及湖面橫跨荊州、荊門兩地，下游流經潛江，與三地關系密切，具備開展小流域綜合治理協同立法的現實條件和迫切需求。

    湖北省人大常委會立足地方立法職能，以開展長湖保護協同立法為切入點，積極謀劃、協調推進各項立法工作。

    2023年12月1日，湖北省十四屆人大常委會第六次會議表決批準了《荊州市長湖保護條例》《荊門市長湖保護條例》；2024年1月26日，潛江市人大常委會表決通過了《關于加強長湖協同保護的決定》；“兩條例一決定”自今年3月1日起同步施行。

    王莉莉介紹，早在2016年，湖北省恩施州與毗鄰的湖南湘西州通過溝通協商，同步開展了酉水河保護立法，開創了區域協同立法的先河。2023年，修改后的立法法明確賦予地方人大開展區域協同立法的權限，為解決跨區域治理難題、推動區域協調發展提供了法律支撐。

    “這次長湖保護協同立法，考慮到區域協調發展需求，兼顧潛江市無地方立法權的實際，統籌運用立法、重大事項決定的方式，創造性地開展立法工作?！蓖趵蚶蛘f，湖北省人大常委會推進區域協同立法，堅持做到“五個協同”，即立法選題、立法形式、立法體制、立法機制和立法活動的協同。

    長湖地表水環境質量力爭達到國家Ⅱ類標準

    湖泊保護“問題在水中、根源在岸上”。此次協同立法，將長湖及其主要入湖河道統一納入河湖岸線保護和管理范圍，以地表水環境質量達到國家Ⅱ類標準為目標，并且打破行政區域壁壘和制度藩籬。

    荊州、荊門兩地條例，從結構到內容全面對接，著力構建規劃協同、標準協同、管控措施協同、執法協同、監督協同的保護體系。潛江以構建區域協作為重點，從規劃銜接、信息共享、行政執法、人大監督等方面著手，與荊州、荊門協同發力。

    荊州市人大常委會副主任楊運春介紹，2016年至2018年，荊州市人大常委會歷時三年制定了《荊州市長湖保護條例》，這是全省首部“一湖一法”地方性法規。

    “此次修訂，從長湖湖泊本體擴展到長湖全流域，從‘一湖分治’發展到‘一湖共治’，從嚴守保護目標拓展到細化實現路徑?！睏钸\春介紹說。

    荊門市人大常委會副主任陳俊峰介紹，長湖流域在荊門轄區內，主要涉及沙洋縣、掇刀區以及漳河新區三個縣區，其中長湖保護區涉及沙洋縣2000多戶，經營場所600多家，水產養殖面積1萬多畝。保護區內禁止從事餐飲、住宿、擺攤、設點等經營活動；保護范圍內，禁止建設光伏、風力發電項目；發展生態養殖，水產養殖尾水不得直接排放和污染生態環境等。

    潛江市人大常委會副主任葉倚虎介紹，潛江市將健全長湖流域保護的市鎮村三級河湖長制體系，建立與荊州、荊門兩市跨區域協同協商機制，推動三市之間規劃、信息、執法等工作機制對接。

    持續打好地方立法“組合拳”

    湖北省水利廳副廳長焦泰文表示，此次協同立法不僅著眼長湖流域水資源保護，還對長湖流域水污染防治、水生態修復等進行制度設計，堅持治理與保護并重，為湖泊治理、流域治理工作提供了法律法規保障。

    荊州市在調整范圍中對“長湖流域”進行界定，在保護范圍中增加“長湖主要入湖河道的管理范圍”、編制長湖流域保護和發展規劃等內容；荊門市將長湖及其主要入湖河道納入管控范圍并實行重點管控，在水污染防治方面，對湖泊保護區、控制區作出規定，還從發展生態養殖、禁止尾水直排等方面，對長湖流域水產養殖污染防治作出規定等；潛江市為加強長湖流域協同保護，也作出相關決定。

    “此次長湖保護協同立法，實現了長湖治理由‘一湖之治’向‘流域治理’的轉變?！苯固┪恼f，下一步將全力推動“兩條例一決定”落實，進一步加強長湖保護。

    王莉莉表示，湖北省人大常委會將持續打好地方立法“組合拳”，統籌生態環境保護和山水林田湖草系統治理，圍繞濕地保護、湖泊保護、農村生活污水治理、輻射污染防治、水庫管理、野生動物保護等方面，優化法規制度供給，促進人與自然和諧共生。

    針對流域綜合治理中的共性法律問題，如省級統籌協調職責、流域水資源配置、跨區域水量調度、水環境質量標準、生態保護補償機制等方面，湖北省人大常委會將繼續作出相關法規性決定。

    圍繞南水北調中線工程水源地保護、長江船舶污染防治等事關國家戰略性工程和長江經濟帶高質量發展的重大事項、重要方面，湖北省人大常委會還與相鄰省級人大常委會協調協作，開展省際流域、區域協同立法。

    除此之外，針對湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要劃定的沮漳河、府澴河等二級流域片區，圍繞底線管控目標任務，湖北省人大常委會持續指導、推進有關市州人大常委會開展流域綜合治理協同立法。