新華網(wǎng)北京１０月２８日電題：千億投資為何治不好“三河三湖”水污染？

    新華社記者張曉松

    歷經(jīng)６年時(shí)間，投入近千億元資金，涉及８０００多個(gè)項(xiàng)目，遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池水污染防治雖然取得了一定成效，但整體水質(zhì)還是比較差。

    審計(jì)署２８日公布的審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，形成這種狀況，除環(huán)境變化、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等客觀因素外，還有相關(guān)政策措施不夠完善、部分水污染防治工作尚未完全落實(shí)到位、部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范等重要原因。

    ３６．５３億元費(fèi)用被少征、挪用和截留

    盡管投入巨額資金，但并不是所有錢都得到了有效使用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范。

    涉及挪用和虛報(bào)多領(lǐng)的水污染防治資金有５．１５億元。其中，挪用水污染防治資金４．０３億元，通過虛報(bào)項(xiàng)目和虛報(bào)投資完成額等多領(lǐng)水污染防治資金１．１２億元。

    少征、挪用和截留污水處理費(fèi)及排污費(fèi)更是高達(dá)３６．５３億元。其中，應(yīng)征未征、單位欠繳污水處理費(fèi)和排污費(fèi)２１．４３億元，挪用、截留污水處理費(fèi)和排污費(fèi)１５．１０億元。

    一方面，大量水污染防治資產(chǎn)閑置，另一方面，部分污水處理廠實(shí)際處理能力卻沒有達(dá)到設(shè)計(jì)要求。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，涉及水污染防治項(xiàng)目資產(chǎn)閑置的問題金額高達(dá)８．０６億元，有２０６座污水處理廠實(shí)際處理污水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。

    重污染企業(yè)注冊(cè)登記竟無須環(huán)保審批

    水污染防治必須要有完善的制度保障。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政策措施還不夠完善。

    將環(huán)保審批作為企業(yè)工商注冊(cè)登記的前置條件是從源頭上控制污染的重要手段。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前法律、行政法規(guī)僅對(duì)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物、設(shè)置拆船廠以及設(shè)立娛樂場(chǎng)所等特種行業(yè)有此要求，其他絕大多數(shù)行業(yè)，包括化工、造紙等重污染行業(yè)都未列入。

    在水污染防治工作中，為保障下游地區(qū)的水環(huán)境和水資源，上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往會(huì)受到一定影響，需要對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，“三河三湖”流域內(nèi)１３個(gè)省份中，除江蘇、浙江兩省外，其他地方的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制大多尚未建立或不完善。

    總磷、總氮是反映湖泊污染狀況的主要指標(biāo)，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)部門在水污染物總量減排考核和環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，均未包括這兩個(gè)指標(biāo)，不利于對(duì)水污染防治工作和水質(zhì)狀況的全面反映和評(píng)價(jià)。

    環(huán)境執(zhí)法不到位　污水處理廠排污水

    一方面是水污染防治政策措施還不夠完善，另一方面許多已有的政策措施卻沒有落實(shí)到位。

    審計(jì)發(fā)現(xiàn)，“三河三湖”水污染防治五年規(guī)劃下達(dá)時(shí)間比較滯后，部分項(xiàng)目責(zé)任主體或資金來源不夠明確，造成規(guī)劃執(zhí)行不十分到位。

    部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法不到位。如淮河和巢湖等５個(gè)流域１１９９個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保驗(yàn)收工作不夠規(guī)范；海河和巢湖等５個(gè)流域的７個(gè)省、市部分地區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；海河、淮河２個(gè)流域的４個(gè)省、市部分地區(qū)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率低，少數(shù)單位甚至違規(guī)干擾自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)行，以逃避處罰。

    部分入湖河流及源頭地區(qū)水污染治理力度不夠。如流入滇池流域的２９條河流水質(zhì)目前為劣Ⅴ類。

    部分地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理工作薄弱，城鎮(zhèn)污水、污泥和垃圾處理不完全到位。如有的地方種植業(yè)過量施用化肥和農(nóng)藥，養(yǎng)殖業(yè)污染物環(huán)保處理率低；有的地方生活污水未經(jīng)處理或僅經(jīng)簡(jiǎn)易處理就對(duì)外排放，污水處理廠出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、污泥和垃圾滲濾液未妥善處置，造成二次污染。

    部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)對(duì)環(huán)保工作重視不夠。如淮河、海河等４個(gè)流域部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水直接排放或超標(biāo)排放，對(duì)當(dāng)?shù)厮廴痉乐喂ぷ髟斐蓢?yán)重影響。