管網(wǎng)為何嚴(yán)重破損或缺失？建筑垃圾為何長(zhǎng)期非法傾倒？設(shè)施建成后為何“吃不飽”甚至“曬太陽(yáng)”？

    日前，中國(guó)環(huán)境報(bào)記者跟隨中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）進(jìn)駐海南省，發(fā)現(xiàn)海南省一些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)不力，造成生態(tài)環(huán)境破壞，與自由貿(mào)易港發(fā)展要求不相匹配。

    環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行出現(xiàn)的上述問(wèn)題，主要原因是過(guò)去不正確的發(fā)展理念和政績(jī)觀帶來(lái)較多歷史欠賬，有關(guān)部門(mén)和部分市縣重視不夠，難題不愿觸碰。

    生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出

    在海南省有句民諺：“插根扁擔(dān)就能活。”

    得天獨(dú)厚的地域生態(tài)優(yōu)勢(shì)和自然資源稟賦，吸引了大批“候鳥(niǎo)”安家落戶，也刺激了海南省過(guò)度且無(wú)序地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，直接造成了城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃。

    2017年12月，海南省要求城鎮(zhèn)污水管道未能鋪設(shè)到位的，應(yīng)暫緩供應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地。但在實(shí)際工作中，建設(shè)用地審批部門(mén)與排水管理部門(mén)工作脫節(jié)，導(dǎo)致這項(xiàng)要求“基本未得到落實(shí)”。

    記者查閱相關(guān)資料，三亞市2018年以來(lái)共審批92宗房地產(chǎn)地塊，其中審批時(shí)管網(wǎng)未鋪設(shè)到位的就有71宗。

    2019年印發(fā)的《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》對(duì)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施作出了明確部署，但這些部署被遲遲拖延。記者了解到，目前全省城鎮(zhèn)生活污水收集不到位問(wèn)題仍未得到根本解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率均不足50%，污水收集率更低。

    “過(guò)去全省基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太大。”海口市一位領(lǐng)導(dǎo)干部直言，“僅海口市老城區(qū)15年以上的管道就占比50%以上，很多地方雨污分流做得不徹底，局部地區(qū)污水管網(wǎng)都沒(méi)有。”

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了歷史欠賬大，也離不開(kāi)“工作拖拉散漫”。據(jù)介紹，目前海口市約30平方公里的老城區(qū)未實(shí)現(xiàn)雨污分流，城市內(nèi)澇、內(nèi)河湖雨天污水溢流現(xiàn)象突出。

    記者了解到，由于城鎮(zhèn)生活污水收集處理不到位，城市內(nèi)河（湖）和黑臭水體整治效果反復(fù)。2021年以來(lái)，全省納入監(jiān)測(cè)的88個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水體，48條水質(zhì)頻繁超標(biāo)。

    “我們也分析水的問(wèn)題，這兩年一直高度關(guān)注城區(qū)幾條河流治理，但水質(zhì)在旱季和雨季并不太穩(wěn)定。”這名領(lǐng)導(dǎo)干部表示。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南省一些房地產(chǎn)項(xiàng)目自建自營(yíng)的污水處理設(shè)施大多運(yùn)行不正常、監(jiān)管不到位。目前全省仍有249個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目通過(guò)自建污水處理設(shè)施處理污水，普遍存在亂排亂放問(wèn)題。

    在陵水縣，當(dāng)?shù)厝罕姺从常乐燃傩^(qū)污水主要處理設(shè)施已不見(jiàn)蹤影，生活污水從化糞池外溢滲排。在海口市和瓊海市，也存在污水處理設(shè)施出水氨氮濃度過(guò)高的問(wèn)題。

    管理粗放的建筑垃圾污染地下水

    “水污染防治能力基礎(chǔ)仍然薄弱”是海南省大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部指出的全省突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。但如何解決城鎮(zhèn)污水處理工作嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，不少人又表示“壓力太大”。

    記者在海口市走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些老城區(qū)需要扒開(kāi)重新鋪設(shè)管網(wǎng)，實(shí)施起來(lái)難度很大。

    “過(guò)去城中村建的密密麻麻，拆也拆不動(dòng)，搬也搬不動(dòng)。”海口市一位干部向記者抱怨，“現(xiàn)在有80多個(gè)城中村，急需改造的有50多個(gè)，我們壓力非常大。”

    隨著城中村改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，近年來(lái)，海口市建筑垃圾產(chǎn)生量逐年上升，由于規(guī)劃缺失，管理不當(dāng)，收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)滯后，亂堆亂埋現(xiàn)象普遍。

    早在2021年，海口市政府先后召開(kāi)3次專(zhuān)題會(huì)推進(jìn)建筑垃圾收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，要求2021年底前各區(qū)至少分別建成1座轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)，但相關(guān)工作毫無(wú)進(jìn)展。2023年8月，海口市再次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，要求年底完成任務(wù)。2023年10月，又將完成時(shí)限推遲到2024年6月底，工作一拖再拖。近年來(lái)，海口市有關(guān)部門(mén)累計(jì)下達(dá)20次督辦函，均成一紙空文。截至此次督察進(jìn)駐，海口市仍未建成1座轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)。

    記者了解到，違法違規(guī)傾倒建筑垃圾，不僅侵占了農(nóng)用地和部分河道，甚至還與生活垃圾混堆。

    在海口市秀英區(qū)蒼英村內(nèi)，違法傾倒填埋8.6萬(wàn)立方米混雜生活垃圾的建筑垃圾，占用土地31.26畝，其中林地24.96畝。現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)挖后發(fā)現(xiàn)，填埋的垃圾已發(fā)黑發(fā)臭，對(duì)區(qū)域7個(gè)不同點(diǎn)位地下水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)的結(jié)果顯示，“地下水均已受到污染”。

    據(jù)介紹，海南省的“無(wú)廢城市”建設(shè)剛剛起步，建筑垃圾處理仍有問(wèn)題堵點(diǎn)，建筑垃圾資源化利用率僅為32%。

    當(dāng)?shù)刂槿耸肯蛴浾咛寡裕骸昂Ｄ鲜〉乃h(huán)境質(zhì)量甚至還比不上內(nèi)陸一些省份，近幾年也做了很多努力，但就是穩(wěn)定不了。”

    一方面是生活污水收集處理不到位，一方面是建筑垃圾管理粗放污染地下水環(huán)境。海南省的水污染治理，看似在治理“面子”，實(shí)則是要在“里子”上下功夫。

    對(duì)于國(guó)家的明文規(guī)定，海南省無(wú)論是政府還是有關(guān)部門(mén)都是一拖再拖，最終導(dǎo)致“新舊賬”越積越多，水污染問(wèn)題遲遲無(wú)法解決，群眾反映強(qiáng)烈。

    “上熱中溫下冷”的困境難擺脫

    海南省承擔(dān)建設(shè)自由貿(mào)易港的重任，對(duì)外形象尤為重要。然而，一些干部表示，在建設(shè)自由貿(mào)易港過(guò)程中，海南省總會(huì)面臨“上熱中溫下冷”的困境。

    在一些基層干部心中，覺(jué)得海南生態(tài)本底好，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不太強(qiáng)，上下之間還有些落差。

    2022年，海南省以水環(huán)境綜合治理為突破口，系統(tǒng)推進(jìn)治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水6項(xiàng)工作，即“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    這場(chǎng)“五年省控國(guó)控?cái)嗝嫒窟_(dá)標(biāo)”的系統(tǒng)治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡管在前兩年取得成效，但工作落實(shí)機(jī)制上還存在不足。不少領(lǐng)導(dǎo)干部反映，一些市縣和部門(mén)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制不健全，工作溝通協(xié)調(diào)不夠，存在“文對(duì)文”空轉(zhuǎn)，推諉扯皮、擱置問(wèn)題的現(xiàn)象。

    “有的部門(mén)對(duì)‘管行業(yè)要管環(huán)保’理念認(rèn)識(shí)不夠，覺(jué)得生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的事情，對(duì)于落實(shí)本部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理態(tài)度不夠堅(jiān)決、行動(dòng)拖延。”一位海南省生態(tài)環(huán)境部門(mén)的干部告訴記者。

    盡管過(guò)去兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)海南省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提出整改要求，但根據(jù)督察反饋情況，當(dāng)?shù)匾廊粚?duì)推進(jìn)整改任務(wù)艱巨性、緊迫性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，在落實(shí)整改工作中仍存在“等靠要”“一陣風(fēng)”心理，習(xí)慣于提困難、講客觀，沒(méi)有開(kāi)動(dòng)腦筋想辦法。

    海南省曾要求2020年完成133個(gè)污水處理項(xiàng)目，但按期完成的僅50個(gè)，截至目前仍有10個(gè)未完成。2021年6月，海口市制定秀英區(qū)蒼英村內(nèi)掩埋的建筑垃圾問(wèn)題整改方案，但當(dāng)?shù)貎H清理表層建筑垃圾后即上報(bào)完成整改，此后又堆填大量建筑垃圾。

    受訪專(zhuān)家告訴記者，海南省還是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)落實(shí)缺乏系統(tǒng)謀劃，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，加之常態(tài)化監(jiān)管不力，致使整改效果不佳，甚至出現(xiàn)問(wèn)題反彈。

    記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的市縣和部門(mén)存在畏難情緒，整改決心不徹底，對(duì)一些牽涉面廣、處理難度大、利益糾葛復(fù)雜的問(wèn)題，落實(shí)力度不足，工作被動(dòng)，缺乏動(dòng)真碰硬、壯士斷腕的勇氣。

    海南的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題是過(guò)去數(shù)十年粗放發(fā)展累積的結(jié)果，污染治理和生態(tài)修復(fù)的確需要過(guò)程，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本扭轉(zhuǎn)還需付出長(zhǎng)期艱苦努力。

    “海南省小，財(cái)力弱，治水問(wèn)題確實(shí)挺難。”海南省一名領(lǐng)導(dǎo)干部告訴記者，一頭關(guān)乎環(huán)境保護(hù)，一頭關(guān)乎群眾切身利益，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，在治水上還需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性。