污泥問題一直是污水處理領域的大難題，常規的污泥填埋工藝已不能滿足當下的環保發展要求，焚燒工藝正在進入歷史舞臺。

    2022年9月27日，國家發改委、生態環境部、住建部發布關于印發《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》的通知（以下簡稱《方案》）。

    《方案》要求，“合理壓減污泥填埋規模，特別是有條件的城市要逐步限制填埋處理，積極采用資源化利用等替代方案......”

    而在近日，國家發改委、生態環境部、住建部印發《環境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》（以下簡稱《提升行動》）。《提升行動》又指出，“加快壓減污泥填埋規模，提升污泥無害化處理和資源化利用水平......”

    短短一年不到的時間，污泥填埋規模的前綴便發生了變化。從“合理壓減”“逐步限制”到“加快壓減”，用詞愈發篤定，路徑愈發清晰。可以看出，污泥填埋注定落寞收場，其不是發展的主流方向，而是作為備用和應急的手段之一。

    與之不同的是，目前國家政策大力鼓勵推動焚燒，地方政府正積極推進干化焚燒。不難看出，干化焚燒將是大多數城市十四五期間的主要的污泥處理處置路徑。

    01 為什么要加快壓減污泥填埋規模？

    無法避免污染問題，只是拖延了污染時間

    污泥衛生填埋是發達國家早期處理污泥的一種方式，但隨著技術的發展以及相關污染問題的顯漏，歐美等國便逐漸開始降低污泥填埋比例，甚至明令禁止污泥填埋。

    早在1999年，歐盟的固體廢棄物土地填埋法令就要求，所有歐洲國家用于土地填埋的固體廢棄物中有機物含量必須逐年遞減，其中污水廠污泥就是法令規定的固體廢棄物種類之一。

    受該法令等政策的影響，法國、德國、比利時、荷蘭、盧森堡、愛爾蘭等國家污泥填埋有逐年下降的趨勢，法國更是在2005年禁止污泥填埋。

    與這些發達國家相比，我國的國土面積遼闊但經濟發展稍遜一籌，這就決定了我國在過去既不能像日本那樣大范圍的使用焚燒技術處理污泥，也不能像法國那樣禁止污泥填埋。

    而現如今，隨著我國土地資源愈發緊張，經濟的快速發展，填埋場容量的日益枯竭，污泥衛生填埋已經不能滿足污泥無害化處置的需要。

    此外，因高含水率污泥易引起填埋堆體的整體層移動滑坡，影響埋場安全。同時，由于污泥含水率高、顆粒細、透水性差，極易造成滲濾液和填埋場氣體收集系統的嚴重堵塞，使滲濾液無法排出，沉積的甲烷氣體越來越多，填埋場將成為一顆“定時炸彈”。

    可以看出，污泥填埋技術并沒有最終避免環境污染問題，而只是拖延了污染時間，既沒有從源頭上、根本上解決污泥處置問題，也沒有利用到污泥作為一種生物固體資源的價值。

    這就決定了污泥填埋技術不可能作為一種清潔、資源化處置技術而在未來得到發展。

    02 為什么說污泥焚燒前景遠大？

    一種徹底的、完全的污泥處置方式

    與污泥填埋相比，污泥焚燒的“待遇”截然不同。相關數據顯示：

    “以土地利用為主的地區最多，焚燒次之。市政污泥市場化項目處理技術主要是脫水干化，處置技術主要是焚燒，2019~2021年我國新建污泥處置項目中，采用污泥干化焚燒工藝的占比高達70%左右。”

    當然，污泥焚燒備受青睞的背后離不開國家及地方的政策導向——

    ◎ 一方面是國家鼓勵推動焚燒。比如，在《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》中就反復強調，要有序推進污泥焚燒處理，鼓勵一些污泥產生量大、土地資源緊缺、人口聚集程度高、經濟條件好的地區建設污泥集中焚燒設施。

    ◎ 另一方面是地方積極推進干化焚燒。比如，陜西發布了《陜西省黃河流域生態環境保護規劃》，推廣污泥集中焚燒無害化處理和資源化利用；廣東印發了《城鎮生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法》，鼓勵污泥與垃圾焚燒、火力發電、水泥窯等相結合的焚燒處置方式；再比如，廣西發布了《廣西生態環境保護“十四五”規劃》，推廣污泥集中焚燒無害化處理和資源化利用；河南省發布了《河南省“十四五”國資國企發展規劃》，建立“生物質利用＋焚燒”為主、協同處置為補充的污泥處理產業結構等文件，都在支持干化焚燒。

    那么，污泥焚燒為什么會被政府大力扶持和受市場追捧呢？原因有兩點：

    一是因為污泥焚燒符合可持續發展的理念。焚燒后的污泥產物已經無害化，可以二次利用，制成有用的成品。此外，污泥焚燒過程產生的熱量回收后可以完全滿足污泥干化的需要，也可用于供熱或者發電。

    二是因為污泥焚燒解決了污泥難分解和填埋可能造成地下水源污染的問題，可從根本上減少污泥最終填埋量，徹底殺滅病菌、病原體等有害有機物，是一種徹底的、完全的污泥處置方式。

    污泥焚燒可分為直接焚燒和協同焚燒兩種方式。目前，國內不論摻燒還是單獨焚燒，都是將污泥干化后進行，焚燒產生的余熱可以直接用于污泥干化過程。

    污泥直接焚燒是利用污泥焚燒爐，添加少量助燃燃料進行焚燒的方式。

    在污泥焚燒設備中，應用比較廣泛的爐型有鼓泡式流化床、多膛焚燒爐和回轉窯焚燒爐等。各優缺點如下：

    ◎ 鼓泡式流化床焚燒爐具有燃燒速度快、污泥停留時間短、焚燒熱量可直接利用、效率高、適用性強、結構緊湊、占地面積小和事故率低等優點，但是存在動力消耗較大、飛灰量大等缺點。

    ◎ 多膛爐以逆流方式運行，加熱表面積和換熱表面積大，燃料消耗量少。但是多膛爐機械設備較多，易出現機械故障，需要經常維修與保養。

    ◎ 回轉窯焚燒爐具有強大的廢物焚燒處理能力，可處理廢物的范圍廣（可同時處理固體、液體及氣體廢物），適用性強、作穩定、焚燒安全，但多用于危險廢物的焚燒處置。

    協同焚燒主要是在垃圾焚燒發電廠、燃煤熱電廠和水泥窯中摻入少量污泥，對其進行協同處置的方式。 各優缺點如下：

    ◎ 水泥窯協同焚燒的灰分能直接作為水泥熟料加以利用，且煙氣余熱用于污泥干化，其具有一定的技術經濟優勢，在環保和水泥行業得到極大關注。

    ◎ 垃圾焚燒發電廠協同焚燒是將污泥與垃圾協同焚燒，相較于水泥窯協同焚燒和燃煤熱電廠協同焚燒，其對鍋爐的影響較小，運行成本較低。

    但由于垃圾成分變化較大，焚燒過程溫度控制較難，焚燒灰通常需要按照危險固廢處置，因而不利于污泥焚燒灰分的資源化利用。

    ◎ 燃煤熱電廠協同焚燒是干污泥與煤摻混后直接進入鍋爐進行焚燒，既可解決污泥的處置問題，又能為熱電廠節省鍋爐燃料，降低發電成本。

    但隨著污泥摻燒比例的提高，混合燃料的灰熔點逐漸降低，化合物容易燒結，受熱面的磨損程度與煙氣流速也受到污泥摻燒比例制約，污泥摻燒比例一般控制在5%以下。

    值得一提的是，國內目前污泥焚燒或者各類摻燒，受到非議的最根本原因還是因為煙氣排放標準的缺失，因此污泥各種形式焚燒的煙氣排放標準應當盡快出臺并完善。

    03 完善污泥處理處置付費機制

    還需加快腳步！

    近10年來，盡管決策層和地方各級政府一直在提“完善污泥處理處置付費機制”，先后出臺了相關政策、法規和指南等，但在實際運用中，部分地方的污泥處理處置的運行費用卻未能得到有效落實。

    其中原因有很多，但政策剛性不足和缺少必要支撐是主要因素。比如，一些文件中提到的目標或措施，絕大多數只停留在“鼓勵”“建議”“促進”“加強”上。