生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)分細(xì)則》）。在6月29日生態(tài)環(huán)境部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核工作堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，聚焦水生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性恢復(fù)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，在長(zhǎng)江干流、主要支流、重點(diǎn)湖庫(kù)確定了50個(gè)考核水體，分區(qū)分類開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。2022—2024年在長(zhǎng)江流域17省（自治區(qū)、直轄市）開展水生態(tài)考核試點(diǎn)，確定考核基數(shù)，2025年開展第一次考核。

    生態(tài)環(huán)境部將積極穩(wěn)妥開展長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)，推動(dòng)建立長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制，引導(dǎo)地方履行水生態(tài)保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

    為什么要開展長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核？水生態(tài)考核又有哪些特點(diǎn)？記者日前專訪了清華大學(xué)水質(zhì)與水生態(tài)研究中心副主任、生態(tài)保護(hù)修復(fù)專家彭劍峰教授。

    診斷病根：水生態(tài)考核開出“診療方案”

    “習(xí)近平總書記講過‘長(zhǎng)江病了’，而且病得還不輕。”彭劍峰告訴記者，“作為中華民族的母親河，長(zhǎng)江不僅是世界重要的生態(tài)寶庫(kù)，也是中國(guó)重要的種質(zhì)資源庫(kù)。但是近幾十年長(zhǎng)江水生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞，長(zhǎng)江流域指示性魚類中白鱘、白鱀豚基本滅絕，長(zhǎng)江鱘、胭脂魚等瀕臨滅絕，亟需開展水生態(tài)保護(hù)工作。”

    長(zhǎng)期以來，人類活動(dòng)的過度干擾是導(dǎo)致長(zhǎng)江獨(dú)特性水生態(tài)系統(tǒng)破壞的重要原因。彭劍峰指出，要去掉長(zhǎng)江的“病根”，就要想辦法保護(hù)恢復(fù)長(zhǎng)江水生態(tài)的原真性與完整性。

    “國(guó)家為此開展了長(zhǎng)江大保護(hù)行動(dòng)，取得一定成效。近幾年，長(zhǎng)江干流水質(zhì)整體穩(wěn)定在Ⅱ類；但長(zhǎng)江水生生物多樣性恢復(fù)仍然緩慢，尤其表現(xiàn)在重要的指示性物種，如中華鱘、江豚等種群數(shù)量未得到有效恢復(fù)，需要繼續(xù)進(jìn)一步提升長(zhǎng)江水生態(tài)保護(hù)修復(fù)效率。”彭劍峰指出，水生態(tài)評(píng)價(jià)就成為長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要抓手。

    為長(zhǎng)江把脈診病首先要有一套“治療方案”，而長(zhǎng)江水生態(tài)考核就是專門為長(zhǎng)江量身打造的“診療方案”。

    彭劍峰表示，與發(fā)達(dá)國(guó)家采取以水生態(tài)狀況為約束的評(píng)價(jià)管理模式不同的是，我國(guó)水生態(tài)考核正處于從水質(zhì)、水資源評(píng)價(jià)到水生態(tài)綜合評(píng)價(jià)過渡的階段。“水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核國(guó)內(nèi)外可借鑒經(jīng)驗(yàn)較少。”

    “在此基礎(chǔ)上，我國(guó)希望在整個(gè)長(zhǎng)江流域建立起一套適合整個(gè)流域的水生態(tài)評(píng)價(jià)考核方法。用這種標(biāo)準(zhǔn)來考核地方政府，從而推動(dòng)地方政府做好水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作，尤其是遏制一些指示性生物退化的趨勢(shì)。”彭劍峰說。

    摸石頭過河：試點(diǎn)水生態(tài)考核

    長(zhǎng)江的“體檢標(biāo)準(zhǔn)”不僅需要“量體裁衣”，更是摸著石頭過河。“我們要構(gòu)建出一個(gè)最有中國(guó)特色的，又能體現(xiàn)出國(guó)際前沿的一種先進(jìn)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)方法。”彭劍峰說，“在生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司領(lǐng)導(dǎo)下，清華大學(xué)積極支持，與生態(tài)環(huán)境部專班單位一起，開展了水生態(tài)考核相關(guān)工作。”

    2022年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了長(zhǎng)江流域水生態(tài)評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)工作方案，明確2022—2024年開展考核試點(diǎn)，同步印發(fā)監(jiān)測(cè)方案，首次開展了長(zhǎng)江全流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)考核試點(diǎn)工作。

    2023—2024年，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則，根據(jù)年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開展評(píng)估試算，逐漸調(diào)整優(yōu)化，改善方法。

    2025年，在長(zhǎng)江流域?qū)⒄竭M(jìn)行水生態(tài)考核。

    “將長(zhǎng)江流域具有重要生態(tài)功能或社會(huì)關(guān)注度高的水體定為考核對(duì)象，共50個(gè)。”彭劍峰介紹說，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好和一般３個(gè)等級(jí)。

    長(zhǎng)江水生態(tài)考核機(jī)制指標(biāo)體系的建立并不容易，專家組進(jìn)行了大量的數(shù)據(jù)摸索。彭劍峰感慨說：“如何對(duì)地方政府提出要求，推動(dòng)地方政府進(jìn)行水生態(tài)恢復(fù)，實(shí)際上是一件特別復(fù)雜的事情。指標(biāo)的篩選必須體現(xiàn)出針對(duì)性、科學(xué)性、引導(dǎo)性和可行性。”

    針對(duì)性就是要加強(qiáng)指標(biāo)的目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，主要聚焦在當(dāng)?shù)厝祟惒贿m當(dāng)、不恰當(dāng)?shù)幕顒?dòng)引起的問題，針對(duì)的是某個(gè)地方的特點(diǎn)。

    科學(xué)性是指在指標(biāo)篩選上能夠得到學(xué)術(shù)上的廣泛認(rèn)同，并且能夠精準(zhǔn)反映生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。

    引導(dǎo)性是指通過構(gòu)建水生態(tài)考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)政府按部就班、逐步推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

    可行性則是指不過度追求指標(biāo)的先進(jìn)性與綜合性，而是結(jié)合我國(guó)生態(tài)環(huán)境實(shí)際監(jiān)測(cè)能力，確保指標(biāo)的可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核，確保水生態(tài)評(píng)價(jià)考核方法能夠盡快落實(shí)實(shí)施。

    破解四大挑戰(zhàn)：個(gè)性化指標(biāo)貼合實(shí)際

    水生態(tài)考核機(jī)制構(gòu)建伊始，專家們就面臨著四大挑戰(zhàn)。

    彭劍峰表示：“一是目標(biāo)不統(tǒng)一，多頭治水，服務(wù)各自目標(biāo)，缺乏針對(duì)性。二是生態(tài)數(shù)據(jù)破碎化，底數(shù)不清，缺乏科學(xué)性。三是缺乏針對(duì)地方特點(diǎn)、國(guó)家定位、水生態(tài)功能定位的引導(dǎo)，缺乏引導(dǎo)性。四是缺乏滿足監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核要求的可行性。”

    針對(duì)這些問題，專家組們?cè)O(shè)計(jì)了相對(duì)應(yīng)的考核機(jī)制。比如，在長(zhǎng)江流域建立統(tǒng)一水生態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)考核規(guī)則；統(tǒng)一對(duì)長(zhǎng)江流域17個(gè)省份地方政府開展考核；以水生態(tài)健康為核心，統(tǒng)籌水環(huán)境保護(hù)、水資源保障與水生境改善等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多部門統(tǒng)籌。水生態(tài)考核的實(shí)施有望從根本上改善長(zhǎng)江水生態(tài)持續(xù)退化情況，統(tǒng)一治理目標(biāo)，形成新型的治水模式。

    “統(tǒng)一的指標(biāo)體系絕對(duì)不意味著‘一刀切’。”彭劍峰指出，“我們?cè)谥贫己酥笜?biāo)時(shí)也充分考慮了指標(biāo)個(gè)性化。”他舉例說，比如目前初步篩選出的14個(gè)指標(biāo)，分為必選指標(biāo)與可選指標(biāo)；在具體應(yīng)用時(shí)，也會(huì)根據(jù)每個(gè)考核水體的生態(tài)退化，選擇適宜的指標(biāo)進(jìn)行針對(duì)性考核。“指標(biāo)體系在整個(gè)流域?qū)用媸墙y(tǒng)一的，但每個(gè)水體又體現(xiàn)了一定的獨(dú)特性與個(gè)性化。”

    彭劍峰告訴記者，在指標(biāo)體系的篩選上也考慮了4個(gè)方面：遠(yuǎn)近結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、結(jié)合重點(diǎn)工作、結(jié)合部委工作。

    遠(yuǎn)近結(jié)合是指指標(biāo)的近期目標(biāo)要簡(jiǎn)明扼要，便于操作，遠(yuǎn)期目標(biāo)是希望銜接美麗中國(guó)建設(shè)這種遠(yuǎn)景目標(biāo)，并與國(guó)際通行做法接軌，逐步完善。

    點(diǎn)面結(jié)合是指結(jié)合長(zhǎng)江流域源頭與上中下游的生態(tài)情況，首先聚焦在一些區(qū)域的突出生態(tài)問題，或者特殊性的地方，在取得一定成效后逐漸往面上推廣。

    與重點(diǎn)工作結(jié)合是指標(biāo)能夠在一定程度上反映國(guó)家重點(diǎn)的戰(zhàn)略需求。比如，與目前正在進(jìn)行的長(zhǎng)三角的一體化發(fā)展的戰(zhàn)略、“十年禁漁”、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作相結(jié)合。

    與部委工作結(jié)合就是指標(biāo)能夠充分體現(xiàn)各部委的作用，實(shí)現(xiàn)多部門相結(jié)合，并形成一個(gè)完整的考核指標(biāo)體系。

    “為此，專家組還將繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，持續(xù)優(yōu)化評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，確保考核結(jié)果能真正體現(xiàn)長(zhǎng)江源區(qū)、上中下游及河口區(qū)保護(hù)和修復(fù)成效，使之與人民群眾客觀感受保持一致。”彭劍峰表示，同時(shí)還要提升全社會(huì)的積極性，發(fā)揮第三方監(jiān)督管理作用。

來源：中國(guó)環(huán)境