《江門市海綿城市建設管理辦法》政策解讀

    一、制定背景

    根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）《住房和城鄉建設部辦公廳關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》(建辦城〔2022〕17號)《廣東省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（粵府辦〔2016〕53號）等文件精神，各地要貫徹習近平總書記關于海綿城市建設的重要指示批示精神，采取多種措施推進海綿城市建設，修復城市水生態，涵養水資源，增強城市防澇能力，促進人與自然和諧發展，到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。2022年11月，我市被評為廣東省系統化全域推進海綿城市建設示范城市。為落實國家“十四五”規劃綱要關于海綿城市建設的要求，規范海綿城市建設管理工作，確保實現海綿城市建設目標達標，現結合江門實際，制定《江門市海綿城市建設管理辦法》。

    二、主要依據

    依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《城鎮排水與污水處理條例》《建設工程質量管理條例》《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）《住房和城鄉建設部辦公廳關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）《廣東省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（粵府辦〔2016〕53號）等相關法律法規和政策文件。

    三、主要內容

    《江門市海綿城市建設管理辦法》包含總則、規劃和設計管理、建設和質量管理、竣工驗收管理、運行維護管理、保障與監督、附則七章，共三十六條。主要包括以下內容：

    （一）第一章“總則”，共八條。本章對編制目的和依據，海綿城市建設概念、原則、適用范圍、責任主體，以及相關部門的職責分工等方面進行了說明和規定。

    本辦法所稱海綿城市，是指通過加強城市規劃建設管理，從源頭減排、過程控制、系統治理著手，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

    本辦法適用于本市行政區域內涉及相關海綿城市規劃建設管理活動的各類新建、改建、擴建工程項目。

    （二）第二章“規劃和設計管理”，共十條。本章對不同層級海綿城市專項規劃編制的責任主體，國土空間總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃等規劃落實海綿城市建設要求，在規劃管控、設計階段、施工圖審查等環節落實海綿城市建設要求等方面進行了說明和規定。

    自然資源部門應將海綿城市要求納入建設項目規劃管控過程，在出具規劃條件時，應當明確海綿城市規劃管控相關要求；在辦理建設工程規劃許可環節，落實海綿城市相關規劃管控要求。

    在項目方案設計階段，建設單位在申請建設工程設計方案聯審時，應當提交海綿城市設計方案專篇。在項目施工圖設計階段，施工圖設計文件應當包含海綿城市設計專篇，明確工程措施、規模及評估實施效果。

    施工圖審查機構應當按照國家、省、市相關海綿城市建設標準規范，對施工圖海綿城市設計專篇進行審查，并在施工圖審查意見中載明。

    （三）第三章“建設和質量管理”，共四條。本章對海綿城市建設工程要求及施工單位、監理單位、工程質量監督部門職責等方面進行了說明和規定。

    新建、改建、擴建項目應當按規定配套海綿城市相關內容。海綿城市建設工程應當與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步竣工驗收、同步運營使用。

    （四）第四章“竣工驗收管理”，共兩條。本章對海綿城市相關設施竣工驗收要求進行了說明和規定。

    建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理等有關單位，依據海綿城市施工驗收規范、驗收技術導則對海綿城市相關設施進行驗收，在竣工驗收報告寫明海綿城市相關設施的落實情況，依法辦理備案手續。

    （五）第五章“運行維護管理”，共三條。本章對海綿城市相關設施運行維護管理要求進行了說明和規定。

    海綿城市相關設施應遵循“誰投資，誰管理”的原則及時確定運行維護單位。

    海綿城市相關設施運行維護單位應當建立運行維護管理制度、操作規程，加強日常巡查、維修和養護，確保海綿設施功能正常發揮、安全運行。

    （六）第六章“保障與監督”，共七條。本章對海綿城市建設考評、建設模式、技術研究、人才培養、普及宣傳以及監督舉報等事項進行了說明和規定。

    市政府負責對市直單位和各縣（市、區）政府海綿城市建設情況進行年度績效考評，將考評結果納入政府績效考核體系。

    市直部門和各縣（市、區）政府應當利用多種方式普及海綿城市建設知識，加強對社會公眾的宣傳，不斷提高海綿城市建設管理水平。

    任何單位和個人有權對海綿城市建設項目規劃建設活動進行監督；發現違法行為的，有權依法向有關行政管理部門、紀檢監察機關舉報。

    （七）第七章“附則”，共兩條。本章對各縣（市、區）可參考的做法及本辦法具體施行日期、有效期進行了說明和規定。