《江門市海綿城市建設(shè)管理辦法》政策解讀

    一、制定背景

    根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》(建辦城〔2022〕17號)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（粵府辦〔2016〕53號）等文件精神，各地要貫徹習近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，采取多種措施推進海綿城市建設(shè)，修復城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，促進人與自然和諧發(fā)展，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。2022年11月，我市被評為廣東省系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市。為落實國家“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于海綿城市建設(shè)的要求，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理工作，確保實現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標達標，現(xiàn)結(jié)合江門實際，制定《江門市海綿城市建設(shè)管理辦法》。

    二、主要依據(jù)

    依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《國務院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（粵府辦〔2016〕53號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

    三、主要內(nèi)容

    《江門市海綿城市建設(shè)管理辦法》包含總則、規(guī)劃和設(shè)計管理、建設(shè)和質(zhì)量管理、竣工驗收管理、運行維護管理、保障與監(jiān)督、附則七章，共三十六條。主要包括以下內(nèi)容：

    （一）第一章“總則”，共八條。本章對編制目的和依據(jù)，海綿城市建設(shè)概念、原則、適用范圍、責任主體，以及相關(guān)部門的職責分工等方面進行了說明和規(guī)定。

    本辦法所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，從源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理著手，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

    本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)涉及相關(guān)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理活動的各類新建、改建、擴建工程項目。

    （二）第二章“規(guī)劃和設(shè)計管理”，共十條。本章對不同層級海綿城市專項規(guī)劃編制的責任主體，國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等規(guī)劃落實海綿城市建設(shè)要求，在規(guī)劃管控、設(shè)計階段、施工圖審查等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求等方面進行了說明和規(guī)定。

    自然資源部門應將海綿城市要求納入建設(shè)項目規(guī)劃管控過程，在出具規(guī)劃條件時，應當明確海綿城市規(guī)劃管控相關(guān)要求；在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，落實海綿城市相關(guān)規(guī)劃管控要求。

    在項目方案設(shè)計階段，建設(shè)單位在申請建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)審時，應當提交海綿城市設(shè)計方案專篇。在項目施工圖設(shè)計階段，施工圖設(shè)計文件應當包含海綿城市設(shè)計專篇，明確工程措施、規(guī)模及評估實施效果。

    施工圖審查機構(gòu)應當按照國家、省、市相關(guān)海綿城市建設(shè)標準規(guī)范，對施工圖海綿城市設(shè)計專篇進行審查，并在施工圖審查意見中載明。

    （三）第三章“建設(shè)和質(zhì)量管理”，共四條。本章對海綿城市建設(shè)工程要求及施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督部門職責等方面進行了說明和規(guī)定。

    新建、改建、擴建項目應當按規(guī)定配套海綿城市相關(guān)內(nèi)容。海綿城市建設(shè)工程應當與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步竣工驗收、同步運營使用。

    （四）第四章“竣工驗收管理”，共兩條。本章對海綿城市相關(guān)設(shè)施竣工驗收要求進行了說明和規(guī)定。

    建設(shè)單位應當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，依據(jù)海綿城市施工驗收規(guī)范、驗收技術(shù)導則對海綿城市相關(guān)設(shè)施進行驗收，在竣工驗收報告寫明海綿城市相關(guān)設(shè)施的落實情況，依法辦理備案手續(xù)。

    （五）第五章“運行維護管理”，共三條。本章對海綿城市相關(guān)設(shè)施運行維護管理要求進行了說明和規(guī)定。

    海綿城市相關(guān)設(shè)施應遵循“誰投資，誰管理”的原則及時確定運行維護單位。

    海綿城市相關(guān)設(shè)施運行維護單位應當建立運行維護管理制度、操作規(guī)程，加強日常巡查、維修和養(yǎng)護，確保海綿設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運行。

    （六）第六章“保障與監(jiān)督”，共七條。本章對海綿城市建設(shè)考評、建設(shè)模式、技術(shù)研究、人才培養(yǎng)、普及宣傳以及監(jiān)督舉報等事項進行了說明和規(guī)定。

    市政府負責對市直單位和各縣（市、區(qū)）政府海綿城市建設(shè)情況進行年度績效考評，將考評結(jié)果納入政府績效考核體系。

    市直部門和各縣（市、區(qū)）政府應當利用多種方式普及海綿城市建設(shè)知識，加強對社會公眾的宣傳，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。

    任何單位和個人有權(quán)對海綿城市建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)活動進行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)違法行為的，有權(quán)依法向有關(guān)行政管理部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報。

    （七）第七章“附則”，共兩條。本章對各縣（市、區(qū)）可參考的做法及本辦法具體施行日期、有效期進行了說明和規(guī)定。