記者8月30日在水利部官網獲悉，水利部、國家發展改革委、財政部日前聯合印發了《關于推進用水權改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），其中提出，要強化水資源剛性約束，堅持以水而定、量水而行，加快用水權初始分配，推進用水權市場化交易，健全完善水權交易平臺，加強用水權交易監管，到2025年，初步建立全國統一的用水權交易市場。

    進一步推進用水權改革，加快用水權初始分配和明晰

    《意見》支持進一步推進用水權改革，明確要加快用水權初始分配，推進用水權市場化交易，健全完善水權交易平臺，加強用水權交易監管，到2025年，用水權初始分配制度基本建立，區域水權、取用水戶取水權基本明晰，用水權交易機制進一步完善，用水權市場化交易趨于活躍，交易監管全面加強，全國統一的用水權交易市場初步建立；到2035年，歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監管有效的用水權制度體系全面建立，用水權改革促進水資源優化配置和集約節約安全利用的作用全面發揮。

    《意見》要求，加快用水權初始分配和明晰。加快推進區域水權分配。江河流域水量分配方案批復的可用水量、地下水管控指標確定下來的地下水可用水量、調水工程相關批復文件規定的受水區可用水量，作為區域的用水權利邊界。此外，還將明晰取用水戶的取水權、灌溉用水戶水權以及探索明晰公共供水管網用戶的用水權。

    鼓勵地方將用水權交易作為生態保護補償的重要手段

    在用水權市場化交易方面，《意見》指出，推進區域水權交易、取水權交易、灌溉用水戶水權交易。對位于同一流域或者位于不同流域但具備調水條件的行政區域，可以對區域可用水量內的結余或預留水量開展交易。

    此外，還將創新水權交易措施，鼓勵地方將用水權交易作為生態產品價值實現、生態保護補償的重要手段。鼓勵社會資本通過參與節水供水工程建設運營，轉讓節約的水權獲得合理收益。鼓勵將通過合同節水管理取得的節水量納入用水權交易。因地制宜推進集蓄雨水、再生水、微咸水、礦坑水、淡化海水等非常規水資源交易。

    強化監管，防止用水權交易擠占基本生態用水等合理用水

    《意見》明確將建立健全統一的全國水權交易系統，統一交易規則、技術標準、數據規范，統一部署、分級應用，逐步將用水權交易納入公共資源交易平臺體系。《意見》還指出，用水權交易應在國家和地方水權交易平臺進行，推進用水權相對集中交易。

    《意見》指出將強化監測計量和用水權交易監管。加快推進取用水監測計量體系建設，為用水權初始分配和交易提供基礎支撐。強化水資源用途管制。水行政主管部門應合理配置本地區的生活、生產和生態用水，嚴格水資源論證、取水許可審批和事中事后監管，防止用水權交易擠占基本生態用水和農田灌溉合理用水。

    《意見》強調，各地要將推進用水權改革作為落實水資源剛性約束制度的一項重要工作任務，加快推進用水權初始分配，因地制宜推進用水權交易，及時研究解決用水權改革中的有關問題，推動健全完善用水權改革的法規制度體系。水利部將加強跟蹤指導，把用水權改革納入水資源管理考核。