近年來，各級財政部門為落實黨中央、國務院決策部署，通過各種渠道加大資金支持力度，為打贏打好污染防治攻堅戰提供了堅實保障。財政部門支持環境污染防治的資金投入使用情況，呈現總量持續增長、機制逐步健全、效益日益提升、成效不斷顯現的良好態勢。

    但是，在經濟下行壓力、減稅降費、財政收入持續放緩的背景下，各級財政面臨投入持續壓力加大、多元化投入機制尚不健全、預算績效管理有待加強等困難和挑戰。對標2035年美麗中國建設目標要求，深入打好污染防治攻堅戰面臨的形勢和任務仍然艱巨，投入需求也更大。為更好發揮財政支持的作用，建議從四方面發力。

    加大投入，持續支持深入打好污染防治攻堅戰

    “十四五”期間，中央財政仍將攻堅任務作為重點保障和優先支持領域，確保投入力度與污染防治任務相適應。在專項轉移支付下增加大氣、水、土壤等污染防治支出規模，資金安排向攻堅任務重、治理成效突出地區傾斜。

    各地應進一步突出中央財政資金投入的精準性，與民生密切相關的環境基礎設施建設項目，要優先予以支持。推動省以下生態環境事權財權劃分改革，以建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省以下財政關系為原則，形成省以下權責匹配、運轉高效的事權、支出責任和財力相適應的制度機制。通過規劃目標考核、績效評價、信息公開等方式，統籌各地一般公共預算、政府性基金、專項債等渠道安排資金用于污染治理，落實財政支出責任。

    堅持新發展理念和源頭治理，提高財政資金使用績效

    對部分資金績效不佳的污染治理項目縮減預算安排，加大對推動綠色發展和源頭治理項目的資金支持力度。比如，加強對監管執法人員、設備方面的資金支持，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境；加強對推進工業轉型升級、培育節能環保產業等方面的財政引導資金投入，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式；加大對環境保護和污染防治領域新技術研發的支持力度，鼓勵和推廣民間創新，降低污染治理成本。

    按照“花錢必問效，無效必問責”的要求，健全財政污染防治資金績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制。對績效好的政策和項目原則上優先保障；對績效一般的政策和項目要督促改進；對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整；對低效無效資金一律削減或取消；對長期沉淀的資金一律收回。

    更好發揮財政政策的杠桿和激勵作用

    綜合運用財政貼息、擔保等方式調動金融資本投入。健全財政綠色貸款貼息機制，加大貼息力度，引導資本市場將更多資金投向污染治理等綠色領域。

    借鑒江蘇、安徽兩省“環保貸”做法，鼓勵省級財政聯合銀行等金融機構設立生態環境項目貸款風險補償資金池，為開展污染防治等項目進行貸款增信和風險補償。根據項目單位環保信用評價等級、貸款規模，實行差別化風險分擔機制和貸款利率優惠，重點支持納入中央環保投資項目儲備庫內的項目，加快環境保護項目落地實施。

    完善稅收和應收盡收制度，擴大資金來源

    擴大消費稅、資源稅和環境保護稅增收空間。將含磷洗滌劑等高污染產品納入消費稅征收范圍，并適當提高已征稅產品稅率，體現“高污染高稅負”原則，尤其可提高煙草行業消費稅稅率；根據資源稟賦、地理位置、開采難易程度等，提高原油、煤炭等資源稅稅率，防止對其過度開采和污染；將揮發性有機物等高污染排放污染物納入環境保護稅征收范圍，同時提高稅率下限，提高企業違法成本，倒逼其加大污染治理投入。

    制定污水處理收費標準時，建議在覆蓋污水處理和污泥處置設施運營成本并合理盈利的基礎上，補償部分污水收集和輸送管網運營成本。將垃圾處理收費由行政事業性收費收入納入政府性基金管理。

    作者單位：生態環境部環境規劃院

來源：中國環境報