北京市十五屆人大常委會第三十九次會議5月25日開幕。此次會議首次審議《北京市土壤污染防治條例（草案）》。記者獲悉，北京市目前基本建成了覆蓋全市各類用地的土壤監測網絡，在全國范圍內率先建立農用地分類管理制度。

    值得注意的是，草案提出地下水污染防治和監測等相關規定，擬規定，對土壤存在潛在污染的工業企業，應當建立土壤污染防治制度，并開展自行監測。

    看點1

    鄉鎮人民政府、街道辦事處將土壤污染防治納入網格化管理

    草案在沿用《土壤污染防治法》有關立法原則的基礎上，增加了安全利用原則，擬規定，土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優先、分類管理、風險管控、安全利用、污染擔責、公眾參與的原則。

    在土壤污染防治上，草案對生態環境、規劃和自然資源、農業農村、園林綠化等部門的職責作了細化規定，提出生態環境部門對土壤污染防治工作實施統一監督管理；規劃和自然資源部門應當將土壤環境質量作為土地的重要因素納入自然資源統籌管理，嚴格用地準入，科學合理規劃，保障安全利用。

    同時，草案提出，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照職責組織實施土壤污染防治相關工作，并將土壤污染防治納入網格化管理，加強巡查。

    看點2

    對農用地、建設用地和未利用地分類管控

    草案針對《土地管理法》確定的三類土地，進行分類管控。

    對于農用地，針對農業投入品及農業廢棄物，建立完善相關計劃、規范及回收網絡，明確經營者責任。針對農業施用品及相關產品、灌溉用水等，規范使用要求。針對都市型現代農業的種植特點，結合北京市實際，對果園和經濟林地、設施農業、規模以上畜牧養殖等不同農業生產類型，分別規定不同土壤污染防治義務。

    草案擬規定，規模以上畜禽養殖場應當對畜禽糞污進行無害化處理，對有毒有害物質殘留進行檢測。利用糞肥還田的，其相關物質殘留應當符合國家和北京市技術標準和規定。

    對于建設用地，草案就北京市相關開發區管理機構的土壤污染監管職責進行明確。結合北京市實際，對土壤存在潛在污染的工業企業以及儲存、輸送有毒有害物質的埋地管道和設施等，從現狀調查、定期監測、預防有害物質泄漏等角度，合理設定管理要求。

    針對上位法已經規定的重點監管單位，草案增加地下水污染防治和監測等相關規定。對土壤存在潛在污染的工業企業，應當建立土壤污染防治制度，并開展自行監測。生產時間不足五年的，應當至少監測一次土壤氣和地下水；生產時間五年以上的，每兩年監測一次土壤氣和地下水，監測結果存在異常的，應當排查原因，提高監測頻次，并采取措施，防止有毒有害物質泄漏和污染擴散。

    對于未利用地，則強化對被污染后的清除污染責任。擬規定，未利用地被污染的，由土壤污染責任人清除污染并恢復原狀。土壤污染責任人無法認定的，由區級人民政府組織清除污染并恢復原狀。

    看點3

    提高監管標準，實現土壤污染防治的全過程管控

    草案提出把土壤環境質量作為編制、審查相關國土空間規劃的依據。同時，對北京市特有的土地篩查制度進行固化，強調篩查結果在編制規劃階段的運用。

    此次草案提出提高監管標準，管住關鍵節點，實現土壤污染防治的全過程管控。明確超篩選值的建設用地地塊需要采取風險防范措施，未完成土壤污染狀況調查的禁止開工建設無關項目，在上位法已有規定基礎上強化監管要求。

    針對上位法規定的擬開墾或復墾為耕地需要污染狀況調查的，明確應當在納入開墾計劃或實施復墾前完成；對建設用地需要進行土地污染狀況調查的，按情形分類規范。

    此外，草案還提出重新編制風險管控和修復方案的情形及轉運土壤安排、異位修復相關要求、后期管理計劃等，對上位法已有的相關規定進一步進行補充。

    ■聲音

    打通《土壤污染防治法》落實落地的“最后一公里”

    據北京市人民代表大會常務委員會城市建設環境保護辦公室相關負責人介紹，北京市行政轄區總面積為16410平方公里，其中農用地約占72.4%，建設用地約占24.7%，未利用地約占2.9%?！笆濉睍r期開展的土壤調查和監測表明，北京市土壤環境狀況良好，土壤環境質量較為穩定，整體土壤污染風險得到有效管控。

    2019年1月1日，《土壤污染防治法》實施，填補了我國土壤污染防治方面的法律空白，為地方立法提供了充分依據。

    北京市司法局局長崔楊介紹，此次北京市對土壤污染防治進行立法，按照“多立小切口、有特色、可操作的法規”的立法工作總要求，聚焦北京市土壤污染防治中的突出問題，確保法規“立得住、行得通、真管用”。

    草案打通《土壤污染防治法》落實落地的“最后一公里”，做好對《土壤污染防治法》的細化、補充。同時，草案還完善對土壤污染防治的監督管理措施；處理好以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境與優化營商環境、培育激發市場主體活力之間的關系。

    據介紹，去年9月，市人大常委會主任會議研究討論了法規立項論證報告，同意立項，并將《北京市土壤污染防治條例》列為2022年市人大常委會審議項目。

    來源：新京報