遂寧市海綿城市建設(shè)管理條例

 

　　（2021年10月22日遂寧市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過 2021年11月25日四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)）

 

　　目 錄

 

　　第一章 總則

 

　　第二章 規(guī)劃和建設(shè)

 

　　第三章 運營和維護(hù)

 

　　第四章 法律責(zé)任

 

　　第五章 附則

 

　　第一章 總 則

 

　　第一條 為了加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合遂寧實際，制定本條例。

 

　　第二條 本條例適用于遂寧市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營維護(hù)和管理活動。

 

　　第三條 本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市建設(shè)和管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

 

　　第四條 海綿城市建設(shè)管理遵循生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、社會參與的原則。

 

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全體制機制，協(xié)調(diào)解決重大問題。

 

　　遂寧經(jīng)開區(qū)、市河?xùn)|新區(qū)、遂寧高新區(qū)等市直園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的要求，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。

 

　　第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)重點從以下幾個方面為海綿城市建設(shè)管理提供支持和保障：

 

　　（一）加強人才隊伍建設(shè)，鼓勵開展行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動；

 

　　（二）廣泛開展科普宣傳，引導(dǎo)、鼓勵單位和個人參與海綿城市建設(shè)管理；

 

　　（三）鼓勵、支持開展科研和創(chuàng)新，積極推廣海綿新材料新技術(shù)；

 

　　（四）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展壯大海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；

 

　　（五）統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金，鼓勵吸引社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)和運營管理。

 

　　第七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。

 

　　自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)詳細(xì)規(guī)劃與海綿城市專項規(guī)劃的銜接，將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入到詳細(xì)規(guī)劃。

 

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)中固定資產(chǎn)投資項目的審批、核準(zhǔn)、備案和招投標(biāo)指導(dǎo)等工作。

 

　　公安、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)和本條例要求，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

 

　　第二章 規(guī)劃和建設(shè)

 

　　第八條 市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制海綿城市專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

 

　　海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃。

 

　　第九條 編制詳細(xì)規(guī)劃及道路、綠地、廣場、水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)把海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入其中。

 

　　雨水年徑流總量控制率應(yīng)當(dāng)作為詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)。

 

　　第十條 建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求。

 

　　建設(shè)項目的方案設(shè)計、施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市專篇。

 

　　第十一條 施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計的海綿城市專篇進(jìn)行審查。未達(dá)到海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書。

 

　　第十二條 舊城區(qū)海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，避免無序開挖。應(yīng)當(dāng)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，提高雨水積存和滯蓄能力。

 

　　第十三條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行連片建設(shè)和全過程管控，全面推廣海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、水系保護(hù)與修復(fù)、地下管網(wǎng)和調(diào)蓄設(shè)施等工程建設(shè)，確保雨水徑流特征在新區(qū)開發(fā)建設(shè)前后大體一致。

 

　　第十四條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照下列要求建設(shè)海綿城市設(shè)施：

 

　　（一）建筑與小區(qū)按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高對雨水的積存和滯蓄能力；

 

　　（二）道路、廣場和停車場改變雨水快排、直排方式，增強對雨水的消納功能；

 

　　（三）公園和綠地采取低影響開發(fā)措施，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；

 

　　（四）城市排水防澇實施雨污分流，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施，提高內(nèi)澇防治水平；

 

　　（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體合理有序開展水系連通，增強水體流動性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

 

　　（六）公共服務(wù)設(shè)施減少硬質(zhì)鋪裝面積，根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施；

 

　　（七）工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施。

 

　　第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)參與單位，全面落實海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不得明示或者暗示相關(guān)參與單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，降低海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量。

 

　　第十六條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展建設(shè)項目的海綿城市設(shè)計，不得降低海綿城市建設(shè)管控的指標(biāo)要求和海綿城市設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計文件海綿城市專篇向施工單位、監(jiān)理單位作出詳細(xì)說明。

 

　　第十七條 施工單位重點承擔(dān)下列海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任：

 

　　（一）嚴(yán)格按圖施工，不得擅自去除、降低或者削減相關(guān)海綿城市設(shè)施的具體功能、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容；

 

　　（二）確保工程所需建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備采購質(zhì)量，并按程序進(jìn)行檢驗和抽樣送檢；

 

　　（三）做好海綿城市設(shè)施中隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，并在工程隱蔽前通知工程質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。

 

　　第十八條 監(jiān)理單位重點承擔(dān)下列海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任：

 

　　（一）對海綿城市設(shè)施中的隱蔽工程，應(yīng)當(dāng)保障旁站、平行檢驗、巡視頻率等監(jiān)理力度，確保按圖施工；

 

　　（二）加強對工程原材料的見證取樣檢測，保證進(jìn)場原材料先檢后用，檢測不合格的原材料必須進(jìn)行退場處理；

 

　　（三）對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報告，有權(quán)要求整改或者停工整改。

 

　　第十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對海綿城市建設(shè)工程原材料、工藝、施工質(zhì)量、工程驗收等方面的監(jiān)督管理。

 

　　第二十條 建設(shè)項目驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收報告中載明海綿城市建設(shè)工程措施的落實情況，并提交竣工驗收備案機關(guān)備案。

 

　　未按施工圖設(shè)計文件建設(shè)海綿城市設(shè)施的，竣工驗收備案機關(guān)不予受理驗收備案申請。

 

　　第二十一條 建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)工程檔案資料，應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格后三個月內(nèi)報送城建檔案管理機構(gòu)。檔案不齊全的，應(yīng)當(dāng)限期補充。

 

　　第三章 運營和維護(hù)

 

　　第二十二條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)確定運營維護(hù)單位。

 

　　市政道路、市政園林綠地、市政排水設(shè)施等市政設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由市政主管部門或者其委托單位負(fù)責(zé)運營維護(hù)。

 

　　公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托單位負(fù)責(zé)運營維護(hù)。

 

　　運營維護(hù)單位不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則確定運營維護(hù)單位。

 

　　第二十三條 運營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)對海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，對隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險的海綿城市設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識，并開展定期巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，制定應(yīng)急處理預(yù)案，保障海綿城市設(shè)施正常運行。

 

　　因運營維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。

 

　　第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運營維護(hù)的檢查和考核制度，監(jiān)督運營維護(hù)單位對海綿城市設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)。

 

　　第二十五條 因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審批，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時措施在內(nèi)的全部費用。

 

　　第二十六條 對危害海綿城市設(shè)施的行為，單位和個人有權(quán)勸阻、制止并向有關(guān)部門舉報。

 

　　第二十七條 禁止對市政道路、市政園林綠地、市政排水設(shè)施中的海綿城市設(shè)施實施下列危害行為：

 

　　（一）向海綿城市設(shè)施傾倒廚余垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等易堵塞物；

 

　　（二）向海綿城市設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

 

　　（三）損毀、穿鑿或者擅自拆卸、移動、占壓海綿城市設(shè)施；

 

　　（四）其他危害海綿城市設(shè)施的行為。

 

　　第四章 法律責(zé)任

 

　　第二十八條 建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反本條例第十五條至第十八條的規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》予以處罰。

 

　　第二十九條 違反本條例第二十七條第一項、第三項規(guī)定，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；逾期不采取補救措施或者造成嚴(yán)重后果的，按照下列規(guī)定處罰，并依法賠償損失。

 

　　（一）危害市政道路中海綿城市設(shè)施的，處五百元以上二萬元以下罰款；

 

　　（二）危害市政園林綠地中海綿城市設(shè)施的，處二千元以上五千元以下罰款；

 

　　（三）危害市政排水設(shè)施中海綿城市設(shè)施的，對個人處二萬元以上五萬元以下罰款，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款。

 

　　第三十條 違反本條例第二十七條第二項規(guī)定，由公安、生態(tài)環(huán)境等部門，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律予以處罰。

 

　　第三十一條 建設(shè)項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定的行為，依照國家規(guī)定記入本市建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。

 

　　第三十二條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員，未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)或者履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的，由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第三十三條 違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)另有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第五章 附 則

 

　　第三十四條 本條例所稱海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：

 

　　（一）透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設(shè)施；

 

　　（二）濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施；

 

　　（三）調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施；

 

　　（四）植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；

 

　　（五）植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設(shè)施。

 

　　第三十五條 本條例所稱建設(shè)項目，限于應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定落實海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的新建、改建、擴建項目。

 

　　第三十六條 本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

 

　　第三十七條 本條例自2022年1月1日起施行。