習近平總書記指出“堅持人與自然和諧共生，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。”為促進水生態環境的可持續利用，2007年開始，江蘇省在全國率先啟動了水環境資源區域補償制度建設。2016年底，經江蘇省政府同意，原省環保廳聯合省財政廳印發了《江蘇省水環境區域補償工作方案》，確定112個補償斷面，按照“誰超標、誰補償，誰達標、誰受益”的原則在全省范圍實施雙向補償。通過流域上下游橫向生態補償等方式，共同推動流域的生態環境保護和治理。

 

 

　　江蘇省位于我國東部沿海中部，北接山東，西連安徽，東南與上海和浙江毗鄰，東瀕黃海，地處長江、淮河流域下游，共有長江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系，水系復雜，水環境治理難度大。按照國家“水十條”要求，江蘇省對重要且具有代表性的斷面進行考核，從區域行政考核出發倒逼地方行政主管部門重視水環境治理；建立水環境生態補償機制，利用區域經濟獎懲倒逼地方行政主管部門積極改善區域水環境質量。兩項政策相輔相成，共同組成保障江蘇省水環境持續改善的“利劍”。

 

　　江蘇省水環境區域補償政策實施以來，取得了顯著的成效。2016至2020年，納入政策范圍的112個補償斷面的達標率從60%左右提升至91.7%以上，高錳酸鹽指數、氨氮、總磷濃度逐年降低，2020年較2016年分別下降了4.0%、58.5%和39.1%，對江蘇生態文明建設發揮了積極的作用。

 

　　2021年，已經邁入“十四五”發展規劃，對照深入打好污染防治攻堅戰和江蘇省生態環境高質量發展新要求，原補償方案在斷面設置和水質目標等方面還存在一些不足，亟需完善。為了適應新形勢，省生態環境廳聯合省財政廳對水環境區域補償工作方案重新調整，經省政府同意，今年5月1日起將正式實行。新方案覆蓋更廣、要求更嚴、創新更多，主要改變在于：

 

　　增加補償斷面

 

　　按照“十四五”國省考斷面體系，結合重點交界區域，將原112個補償斷面增加至245個。同時，兼顧了地區的平衡。

 

　　收嚴考核指標

 

　　陸域河流斷面基本都按Ⅲ類目標執行；將太湖流域所有河流、洪澤湖主要入湖河流總磷指標由Ⅲ類標準限值進一步收緊；為遏制太湖流域水體富營養化，將總氮納入太湖流域水環境區域補償考核因子。

 

　　提高補償標準

 

　　為進一步提升經濟倒逼效應，按照超標倍數逐步提高至50萬元、75萬元、125萬元，較原方案增幅約60%。

 

　　優化獎勵機制

 

　　取消補償斷面連續達標獎勵，更加注重改善激勵。對國考斷面和飲用水源地不再僅僅按照達標即獎，而是加大了對水質改善，以及水質達到Ⅱ類甚至Ⅰ類斷面的獎勵力度。

 

　　創新方式方法

 

　　引入“上游無過錯舉證”的仲裁方式。在省財政凈受償資金有結余時，根據縣（市、區）地表水環境質量排名情況和排名進位情況，適時進行獎勵。

 

　　2021年5月1日起施行的《江蘇水污染防治條例》中已經明確提出實行水環境區域補償的要求，下一步江蘇生態環境系統將認真貫徹《條例》和新方案的有關要求，通過經濟倒逼手段，督促各地加大水污染防治力度，促進全省水環境質量持續改善，為建設美麗江蘇奠定堅實基礎。