是一部生態環境的“保護法”

 

　　長期以來，長江生態環境透支嚴重。沿江污染物排放基數大，流域環境風險隱患突出，長江岸線、港口粗放利用問題突出，接近30%的重要湖庫仍處于富營養化狀態，長江生物完整性指數到了最差的“無魚”等級。保護和修復長江生態環境已到了刻不容緩的地步。

 

　　應時代而生的長江保護法，首先是一部生態環境的保護法。該法堅持生態優先、保護優先原則，并通過一系列制度設計，強化規劃管控和負面清單管理，嚴格規范長江流域各類生產生活和開發建設活動。

 

　　該法規定，對長江流域國土空間實施用途管制，實施取水總量控制和消耗強度控制管理制度，確定重點污染物排放總量控制指標，實施生態環境分區管控和生態環境準入清單，加強對水能資源開發利用的管理，對長江干流和重要支流源頭實行嚴格保護，對長江流域河湖岸線實施特殊管制，在長江流域水生生物重要棲息地劃定禁止航行區域，建立河道采砂規劃和許可制度。

 

　　長江保護法還設生態環境修復專章。確立國家對長江流域生態系統實行自然恢復為主、自然恢復與人工恢復相結合的系統治理原則，規定對長江流域重點水域實行嚴格捕撈管理，實施長江干流和重要支流的河湖水系聯通修復方案，在三峽庫區等因地制宜實施退耕還林還草還濕，建立野生動植物遺傳資源基因庫，進行搶救性修復等。

 

　　也是一部綠色發展的“促進法”

 

　　保護長江是為了什么？提到長江流域的重要性，人們常常引用一組數據：長江流域以20%左右的國土面積，支撐起全國超45%的經濟總量，涵養著超過四成的人口，占據全國“半壁江山”。可以說，長江經濟帶是我國經濟重心所在、活力所在。

 

　　為了更好發揮長江經濟帶在踐行新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展方面的重要作用，長江保護法專設“綠色發展”一章，明確提出國務院有關部門和長江流域地方各級人民政府應當按照長江流域發展規劃、國土空間規劃的要求，調整產業結構，優化產業布局，推進長江流域綠色發展。從這個意義上說，長江保護法也是一部綠色發展的促進法。

 

　　比如，針對高污染型產業在長江經濟帶占比較高問題，長江保護法規定，長江流域縣級以上人民政府應當推動鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產業升級改造，提升技術裝備水平；推動造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農藥、氮肥、焦化、原料藥制造企業實施清潔化改造。企業應當通過技術創新減少資源消耗和污染物排放。

 

　　針對產業布局不合理問題，長江保護法規定，長江流域縣級以上地方人民政府應當采取措施加快重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。

 

　　此外，長江保護法還注重推動形成綠色發展方式和生活方式，促進長江經濟帶綠色轉型。

 

　　長江保護法鼓勵和支持在長江流域實施重點行業和重點用水單位節水技術改造，提高水資源利用效率；要求地方政府應當按照綠色發展的要求，建設美麗城鎮和美麗鄉村；并實施養殖水域灘涂規劃，科學確定養殖規模和養殖密度；支持、引導居民綠色消費，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式等。

 

　　還是一部流域保護的“專門法”

 

　　作為我國第一部流域綜合法律，長江保護法是一次有益的探索。在該法制定期間，有學者撰文指出：“制定長江保護法的過程本質上是一次重大的理論與實踐創新。”

 

　　事實的確如此，如何將習近平總書記關于長江保護的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉化為國家意志和全社會的行為準則，考驗著立法者的智慧。經過立法機關的不懈努力，呈現在我們面前的長江保護法有著諸多值得稱道的地方。

 

　　為破解“九龍治水”困境，長江保護法明確國家建立長江流域協調機制，統一指導、協調長江保護工作，開辟了流域整體法律管治新格局。

 

　　針對習近平總書記關注的長江生物完整性指數到了“無魚”等級的問題，長江保護法明確有關部門和地方人民政府建立長江流域水生生物完整性指數評價體系，并將結果作為評估長江流域生態系統總體狀況的重要依據。

 

　　按照流域整體性保護原則，長江保護法依據長江流域自然地理狀況，以流經的相關19個省（自治區、直轄市）范圍為基礎，將法律適用的地域范圍確定為長江全流域相關縣級行政區域。

 

　　對在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目等違法行為，長江保護法最高處以500萬元以下罰款，讓破壞長江生態環境者付出沉重代價。

 

　　實施好長江保護法意義重大。正如全國人大常委會委員長栗戰書在1月召開的長江保護法實施座談會上所強調：“長江保護法不僅關系長江流域的生態環境保護，而且關系黨和國家工作大局，關系中華民族偉大復興戰略全局。”

 

　　相信在全社會的共同努力下，一首新時代的“長江之歌”必將響徹中國大地、長江兩岸。