西安市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案

 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)《西安市推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)西安實(shí)施方案》（市字〔2020〕7號(hào)）、《全域治水碧水興城西安市河湖水系保護(hù)治理三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》（市辦字〔2020〕19號(hào)）和《西安市水污染防治工作方案》（市政辦發(fā)〔2016〕64號(hào)），按照《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》（陜政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）要求，結(jié)合我市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定本方案。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　（一）全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善

 

　　國考、省考斷面總體優(yōu)于考核標(biāo)準(zhǔn)，渭河西安段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類，主要河流消除劣Ⅴ類，興慶湖、漢城湖等城市生態(tài)湖水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，其他重點(diǎn)河湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

 

　　（二）全市飲用水安全得到有效保障

 

　　全市（不含西咸新區(qū)）用水總量控制在21.13億立方米以內(nèi)；納入國家考核的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。其中黑河金盆水庫水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。

 

　　（三）建成區(qū)入河排污口得到有效整治

 

　　（四）城市建成區(qū)黑臭水體全面消除

 

　　（五）污水收集與處理能力顯著提升

 

　　完成全市1890處雨污管網(wǎng)混接錯(cuò)接點(diǎn)改造，啟動(dòng)零直排小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；完成新（改）建179條雨污水管道總工程量的70%。城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%；全市污泥無害化處置率穩(wěn)定達(dá)到90%以上。

 

　　二、重點(diǎn)工作

 

　　（一）深化河湖治理

 

　　按照“治、用、保、引、管”的總思路，堅(jiān)持流域?yàn)檎w、區(qū)域?yàn)閱卧骖櫳舷掠巍⒆笥野叮ㄟ^“控源截污、集約節(jié)水、水系連通、生態(tài)治理”等措施，以不低于Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)，打響灞河生態(tài)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；督促各責(zé)任單位落實(shí)“一河一策”“一湖一策”實(shí)施方案，不斷提升河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；組織推動(dòng)《皂河三年專項(xiàng)整治計(jì)劃實(shí)施方案（2018—2020年）》、《新河綜合治理實(shí)施方案（2019—2020年）》，確保各項(xiàng)治理任務(wù)如期完成；依托“85316”治水工程，加快推進(jìn)我市主要河湖水系保護(hù)治理工作。（市水務(wù)局牽頭，配合部門及責(zé)任單位參照《西安市水污染防治工作方案》和市級(jí)相關(guān)方案；各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)均需各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，下同）

 

　　緊盯問題斷面，督促各責(zé)任單位對(duì)沒有達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的水體，制定實(shí)施“一斷一策”水體達(dá)標(biāo)方案，不斷提升河湖水質(zhì)。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。完成全市河流斷面市級(jí)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的調(diào)試，加強(qiáng)維護(hù)管理，確保運(yùn)行正常。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

 

　　（二）深化飲用水源地保護(hù)

 

　　圍繞飲水安全目標(biāo)，合理規(guī)劃布局，開展市級(jí)以上集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，完成實(shí)際供水人口在10000人或日供水在1000噸以上農(nóng)村水源地的保護(hù)區(qū)劃定。針對(duì)不達(dá)標(biāo)水源地，持續(xù)開展水源地綜合整治，確保人民群眾飲水安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭）

 

　　（三）深化黑臭水體排查整治

 

　　深入開展城市建成區(qū)黑臭水體整治，持續(xù)鞏固黑臭水體整治成果，對(duì)已完成治理的黑臭水體加強(qiáng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)黑臭水體長制久清；定期組織開展城市黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)和排查整治，對(duì)新發(fā)現(xiàn)黑臭水體加快治理，每半年向社會(huì)公開治理進(jìn)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭）

 

　　（四）深化入河排污口專項(xiàng)整治

 

　　持續(xù)推進(jìn)入河排污口排查工作，制定排污口排查整治方案。完善入河排污口清單，在浐、灞河沿線重點(diǎn)排污口和雨水口安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及公示牌。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

 

　　組織開展重點(diǎn)入河排污口監(jiān)測(cè)與溯源分析，完成城市、縣城建成區(qū)入河排污口整治。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)排污口監(jiān)測(cè)和溯源整治的組織協(xié)調(diào)工作；市城管局負(fù)責(zé)溯源過程中管網(wǎng)排查和沿河市政排水口污水溢流治理工作）

 

　　（五）深化地下水污染防治

 

　　開展全市地下水污染分區(qū)劃定工作，提出防治措施。加快監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)污染源源頭防治和風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)已報(bào)廢的礦井、鉆井和取水井逐步實(shí)施封井回填。初步建立覆蓋全市主要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)分布區(qū)域的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)報(bào)送制度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

 

　　（六）深化工業(yè)集聚區(qū)管理

 

　　督促省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，確保自動(dòng)在線監(jiān)控裝置有效運(yùn)維與聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

 

　　加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，在工業(yè)集聚區(qū)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，工業(yè)集聚區(qū)再生水利用率不低于30%。（市水務(wù)局牽頭）

 

　　（七）完善市政管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造

 

　　組織和督導(dǎo)各相關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)加快推進(jìn)城中村、老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部排水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，完成179條雨污管網(wǎng)建設(shè)總工程量的70%。（市住建局牽頭）

 

　　2020年，全面完成雨污管網(wǎng)及排水戶普查工作；完成主城區(qū)1890個(gè)雨污管道混接錯(cuò)接點(diǎn)的分流改造，做到發(fā)現(xiàn)一處、改造一處；修訂零直排小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)方案，加快污水零直排小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)城市排水設(shè)施運(yùn)行管理，確保城市排水設(shè)施完好并正常運(yùn)行。督導(dǎo)各相關(guān)部門和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)做好供熱、景觀退水等達(dá)標(biāo)水規(guī)范化排放工作。（市城管局牽頭）

 

　　（八）提升水污染防治水平

 

　　完善城鎮(zhèn)排污基礎(chǔ)設(shè)施，提高污水集中收集效能。（市水務(wù)局、市住建局、市城管局牽頭）

 

　　針對(duì)部分城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行問題，制定實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案。推進(jìn)污水處理廠水質(zhì)提標(biāo)改造工程建設(shè)，確保出水水質(zhì)達(dá)到《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/224—2018）要求。鼓勵(lì)在污水廠出水口處建設(shè)人工水質(zhì)凈化工程。到2020年底，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。優(yōu)先選用資源化利用等技術(shù)，加快污泥無害化、資源化處置設(shè)施建設(shè)，2020年底城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。（市水務(wù)局牽頭）

 

　　（九）提升水資源利用水平

 

　　促進(jìn)工業(yè)節(jié)水，大力推廣先進(jìn)節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造（市工信局牽頭）。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，新創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)（市水務(wù)局牽頭）。

 

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)（市水務(wù)局牽頭）；新建城區(qū)硬化地面可滲透面積達(dá)到40%以上（市住建局牽頭）；達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，城市再生水利用率達(dá)到20%以上（市水務(wù)局牽頭）。

 

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，全市節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.7以上。（市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

 

　　（十）提升水風(fēng)險(xiǎn)防范水平

 

　　加強(qiáng)涉水、涉重金屬企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)推進(jìn)尾礦庫治理和修復(fù)，實(shí)行尾礦庫閉庫責(zé)任終身追究制度。（市應(yīng)急管理局牽頭）

 

　　（十一）調(diào)整優(yōu)化高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

 

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定產(chǎn)，嚴(yán)禁新增焦化、水泥、鋼鐵、電解鋁和平板玻璃產(chǎn)能及化工園區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工項(xiàng)目。（市發(fā)改委牽頭）

 

　　依法依規(guī)，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。（市工信局牽頭）

 

　　（十二）優(yōu)化水資源配置體系

 

　　控制用水總量，提高用水效率。全市（不含西咸新區(qū)）年用水控制總量目標(biāo)控制在21.13億立方米，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量下降率均達(dá)到省考指標(biāo)要求。加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理。優(yōu)化配置水資源，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流和我市渭河、石川河重點(diǎn)河流生態(tài)流量。（市水務(wù)局牽頭）

 

　　（十三）優(yōu)化制度保障體系

 

　　開展涉水相關(guān)條例的修訂工作（市司法局牽頭）。2020年底前，全面實(shí)施非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度（市發(fā)改委牽頭）。

 

　　建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

 

　　（十四）加強(qiáng)良好水體保護(hù)

 

　　對(duì)源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的河流湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施黑河金盆水庫、李家河水庫、黑河流域等水體生態(tài)保護(hù)方案。（市生態(tài)環(huán)境局、藍(lán)田縣和周至縣政府牽頭）

 

　　（十五）開展“十四五”國考斷面分析研判

 

　　根據(jù)“十四五”擬新增國考斷面位置，明確匯水區(qū)域，開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，收集水質(zhì)數(shù)據(jù)，參照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，查找差距，排查匯水區(qū)污染源，建立問題清單。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

 

　　三、保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　成立西安市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)工作專班，全力推進(jìn)我市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。專班設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，工作人員由市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城管局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干組成。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)工作專班負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)度本方案有關(guān)工作任務(wù)的進(jìn)展情況，對(duì)工作任務(wù)推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及市級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行提醒、督辦、約談，必要時(shí)移交市紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)專班，全力推進(jìn)和落實(shí)轄區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。

 

　　（二）加強(qiáng)工作調(diào)度

 

　　各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際制定本單位細(xì)化措施，將工作任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，重點(diǎn)工作要見人見事見責(zé)任，工作節(jié)點(diǎn)要細(xì)化到月，并于9月15日前報(bào)市工作專班備案；每月2日前，向市工作專班報(bào)送上月目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況（紙質(zhì)版和電子版）；12月15日前，將本方案工作落實(shí)情況自查報(bào)告和《西安市水污染防治工作方案》終期考核自查報(bào)告報(bào)市工作專班。

 

　　（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管

 

　　持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排水單位、飲用水水源地、集中式污水處理廠、規(guī)模以上入河（湖庫）排污口的執(zhí)法監(jiān)管力度，通過專項(xiàng)執(zhí)法、曝光約談、掛牌督辦等措施，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響水環(huán)境質(zhì)量的突出問題（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)的“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。加強(qiáng)排水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)督管理，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)建立健全相應(yīng)工作制度和保障機(jī)制（市水務(wù)局、市城管局牽頭）。進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等機(jī)制，依法懲治環(huán)境違法犯罪行為（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市檢察院牽頭）。

 

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核

 

　　將碧水保衛(wèi)戰(zhàn)納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核。日常考核與年終考核相結(jié)合，原則上日常考核重進(jìn)度，年終考核重結(jié)果。工作專班將根據(jù)調(diào)度及現(xiàn)場(chǎng)檢查情況定期進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作推進(jìn)有力、水環(huán)境改善明顯的予以通報(bào)表彰；對(duì)日常工作不力、責(zé)任不實(shí)、工作中存在重大問題（如責(zé)任斷面多次超標(biāo)）的實(shí)行“提醒—督辦—約談—移交”；對(duì)未通過年度考核的，要加大問責(zé)力度，必要時(shí)由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

 

　　（五）加強(qiáng)信息公開

 

　　各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門每月向社會(huì)公布轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，包括“紅黃牌”企業(yè)名單、達(dá)標(biāo)方案實(shí)施、黑臭水體治理、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)排污單位等情況和環(huán)境違法典型案件等，每季度公布縣級(jí)及以上城市飲用水安全狀況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮各類媒體作用，依托報(bào)紙、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站曝光突出環(huán)境問題，報(bào)道整改進(jìn)展情況。完善環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開。（各責(zé)任單位按附件分工落實(shí)）

 

　　（六）加大宣傳力度

 

　　充分利用各類媒介，廣泛宣傳水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)工作及知識(shí)，組織開展形式多樣的水污染治理宣傳教育活動(dòng)，培育公眾節(jié)水意識(shí)。符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會(huì)開放，接受公眾參觀。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍，助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

 

　　附件：1．西安市地表水2020年水質(zhì)目標(biāo)及責(zé)任分解表

 

　　2．西安市地表水2020年水質(zhì)攻堅(jiān)目標(biāo)

 

　　3．西安市城市集中式飲用水水源目標(biāo)分解表

 

　　4．西安市地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)目標(biāo)及責(zé)任分解表

 

　　5．相關(guān)市級(jí)部門和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作任務(wù)清單及考核分值