北京市平谷區人民政府關于推進海綿城市建設的實施意見

 

　　各委、辦、局、處，各街道辦事處，各區屬機構：

 

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75 號）及《北京市人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（京政辦發〔2017〕49號）精神，加快推進平谷區海綿城市建設，經區政府同意，提出以下實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路、綠地、水系等系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市開發建設方式。

 

　　（一）工作目標

 

　　以“創建京津冀國家生態文明先行示范區”為抓手，從水資源嚴控、水環境治理、水生態改善和水安全保障四個方面，打造“多帶映綠谷，三河繞新城”的水功能格局，將平谷區建成“山青、水秀、城美、谷綠”的宜居之區。

 

　　通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排” 等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，不斷提升雨洪水回補能力，將 70%的降雨就地消納和利用。到 2020 年，建成區 20%以上的面積達到目標要求。

 

　　（二）基本原則

 

　　堅持生態為本、自然循環。充分發揮山水林田湖草等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發揮濕地、水體等對水質的自然凈化作用，努力實現城市水體的自然循環。

 

　　堅持規劃引領、統籌推進。因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標，科學編制和嚴格實施相關規劃。統籌發揮自然生態功能和人工干預功能，實施源頭減排、過程控制、系統治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。

 

　　堅持政府引導、社會參與。發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發展環境，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。

 

　　二、工作任務

 

　　（一）加強規劃引領

 

　　充分發揮規劃引領作用，科學劃定城市藍線和綠線，將雨水年徑流總量控制率、綠地率、水面率和雨水資源利用率等指標納入規劃指標體系。控制性詳細規劃和城市道路、綠地、水務等相關專項規劃要求落實城市總體規劃關于海綿城市建設的目標、指標和要求，將控制指標落實到規劃地塊、為雨水調蓄、行泄通道等設施預留規劃空間，有效保護和擴大河湖水系、綠地、濕地、林地等生態空間。

 

　　嚴格實施規劃，將雨水控制與利用、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為規劃行政許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。 在建設項目水影響評價審批、施工圖審查、施工許可等環節，將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容，工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。

 

　　（二）統籌推進新老城區海綿城市建設

 

　　在平谷新城、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求。老城區要結合棚戶改區、老舊小區改造等，加大雨水收集利用，推進區域整體治理， 逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭。 建立海綿城市建設工程項目儲備制度，編制項目滾動規劃和年度建設計劃，避免大拆大建。

 

　　（三）推進海綿型建筑與小區建設

 

　　建筑與小區要因地制宜采取雨養型屋頂綠化，雨水調蓄與收集利用等措施，提高雨水積存和蓄滯能力。機關、學校、醫院、文化體育場館、交通場站和商業綜合體等大型公共建筑要率先落實海綿城市建設要求，規劃用地面積 2000 平方米以上的新建建筑要配套建設雨水收集利用設施。

 

　　（四）推進海綿型道路與廣場建設

 

　　改變雨水快排、直排的傳統做法，在非機動車道、人行道、 步行街、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝。新建廣場要因地制宜采取下沉式結構、配套建設雨水調蓄設施等措施，達到控制雨水徑流的有關要求。推行城市道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統的壓力。

 

　　（五）推進城市排水防澇設施建設

 

　　加大城市排水防澇設施建設力度，改造和消除城市易澇點。加快實施雨污分流，城市新建區域要達標建設雨水管網、泵站等排水防澇設施，杜絕污水排入雨水管道；建成區要結合老舊小區改造、微循環道路建設等， 提高雨水管網覆蓋率。加快建設和改造河道沿岸截流干管，控制滲漏和合流污水溢流污染。

 

　　（六）推進海綿型城市綠地建設

 

　　增強城市綠地海綿體功能，基本消納自身雨水，并為周邊區域提供雨水蓄滯空間。因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、小微濕地、旱溪等形式優化雨水徑流路徑，增強蓄洪排泄能力， 削減面源污染。道路兩側綠化帶可采用生物滯留池、植草溝、生態樹池等形式，充分接納路面徑流雨水。充分利用再生水周邊綠化空間，建設具有凈化初期雨水、調蓄周邊雨洪水、提高再生水水質功能的濕地。

 

　　（七）提升城市河湖水系海綿體功能

 

　　加強對城市河湖、濕地等水體自然形態的保護和恢復，推進水系連通循環工程建設，恢復和保持河湖水系的自然連通。加強河道系統整治，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態修復， 營造多樣性生物生存環境。加快蓄滯洪區建設，提高區域雨洪資源調蓄、水質凈化及防洪排澇能力。

 

　　三、保障措施

 

　　（一）加強組織領導

 

　　建立由相關部門組成的平谷區海綿城市建設工作聯席會議制度，統籌推進我區海綿城市建設，研究解決工作中的重點難點問題；聯席會議辦公室（以下簡稱區海綿辦）設在區水務局，負責聯席會議日常工作和會議議定事項落實，辦公室主任由區水務局局長擔任。區政府是海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設擺上重要日程，完善工作機制，明確職責分工，加快落實各項規劃建設任務。

 

　　（二）加強資金保障

 

　　市政公用海綿城市設施建設及維護費用應納入區級財政預算，在中長期財政規劃和年度財政預算中優先安排。非市政公用海綿城市設施建設費用由建設業主承擔，維護費用由該設施的所有者承擔。

 

　　納入績效考核

 

　　海綿城市建設情況納入年度政府績效考核體系。具體細則由水行政部門會同有關部門制定。

 

　　制定獎勵機制

 

　　對貢獻突出的海綿城市建設項目和建設成果，予以獎勵。具體辦法由水行政部門會同有關部門制定。

 

　　（五）加強試點示范

 

　　每年選擇1-2個區域作為海綿城市建設試點，開展海綿城市示范建設，推動形成一批可推廣、可復制的示范項目，參照市級試點模式開展區級海綿城市建設試點工作。經驗成熟后及時總結宣傳、有效推廣。

 

　　（六）加強培訓和宣傳

 

　　積極推廣海綿城市建設技術和產品，組織開展相關人員專業技術培訓，提高海綿城市規劃、建設、管理、維護人員的專業技能，加大海綿城市建設理念和成果的宣傳力度，開展海綿城市知識教育普及活動，營造全社會關心、參與海綿城市建設的良好氛圍。

 

　　平谷區海綿城市建設工作聯席會議制度

 

　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75 號）、市政府辦公廳《關于推進海綿城市建設的實施意見》（京政辦發〔2017〕49 號）及《北京市海綿城市建設工作聯席會議制度》（京水務排〔2018〕57 號）的通知精神，加快推進平谷區海綿城市建設，我局制定了《平谷區海綿城市建設工作聯席會議制度》，內容如下：

 

　　一、主要職責

 

　　（一）落實區委、區政府關于海綿城市建設工作的決策部署。

 

　　（二）研究制定海綿城市建設相關政策。

 

　　（三）審議海綿城市建設總體方案、年度計劃、協調解決工作中遇到的重點難點問題。

 

　　（四）指導督促各有關部門加快推進海綿城市建設相關工作。

 

　　二、成員單位

 

　　聯席會議由區編辦、區發展改革委、區財政局、區規劃自然資源分局、區生態環境局、區住房城鄉建設委、區城市管理委、區公路分局、區水務局、區園林綠化局、區氣象局、鄉鎮、街道、開發區等36個部門和單位組成。

 

　　聯席會議由區政府副區長擔任召集人，水務局局長擔任副召集人，其他成員單位負責同志為聯席會議成員。聯席會議可根據工作需要，增補相關部門為成員單位。

 

　　聯席會議下設辦公室（以下簡稱區海綿辦），辦公室設在區水務局，辦公室主任由水務局局長擔任，區編辦、區發改委、區財政局、區規劃自然資源分局、區水務局等11個委辦局相關副職為辦公室成員。區海綿辦主要負責在區政府和區海綿城市建設工作聯席會議領導下，具體組織開展我區海綿城市建設管理工作，落實聯席會議議定事項。依托相關行業、部門，組織編制海綿城市建設專項規劃、年度計劃。制定海綿城市建設相關投融資、運營維護支持政策。組織相關部門統籌推進海綿工程建設；推動落實海綿城市建設相關技術規程規范；協調解決工程建設過程中相關問題。

 

　　三、成員單位職責

 

　　區水務局：牽頭編制區海綿城市專項規劃，牽頭編制并組織實施提升城市河湖水系海綿體功能建設年度計劃。

 

　　區委編辦：做好本區海綿城市建設的相關機構編制保障工作。

 

　　區發改委：負責建設項目的立項和決算等相關工作。

 

　　區財政局：按照現行財政體制做好相關資金保障工作。

 

　　區規劃自然資源分局：負責平谷新城海綿城市專項規劃和相關規劃的編制、審查和監督管理工作，負責指導和監督項目設計方案落實海綿城市建設要求，負責項目土地手續辦理及相關地籍基礎數據提供等工作。

 

　　區生態環境局：負責水質監控等相關工作，確保符合海綿城市建設要求，負責海綿城市建設項目相關環評審批。

 

　　區住房城鄉建設委：監督落實海綿型建筑與小區建設年度計劃，監督項目建設單位嚴格按照施工方案實施，負責海綿城市建設工程質量的監督管理工作。

 

　　區城市管理委：負責行業權屬范圍內海綿設施的建設、運行和維護，確保符合海綿城市建設要求。

 

　　區公路分局：牽頭編制并組織實施海綿型道路建設年度計劃，負責行業權屬范圍內海綿城市建設管理工作，所屬項目建設須嚴格執行海綿城市建設標準。

 

　　區園林綠化局：牽頭編制并組織實施海綿城市綠地建設年度計劃，負責行業權屬范圍內海綿城市建設管理工作，所屬項目建設須嚴格執行海綿城市建設標準。

 

　　區農業農村局：牽頭編制并組織實施海綿城市農田建設年度計劃，結合海綿城市建設標準打造美麗鄉村建設。

 

　　區氣象局：提供降雨資料。

 

　　其他相關部門在各自職責范圍內負責海綿城市建設相關管理、協調工作。

 

　　四、工作機制

 

　　（一）聯席會議例會與專題會議制度。例會原則上每季度召開一次。由召集人或委托副召集人召集主持。區海綿辦負責例會與專題會議的會務組織工作，負責起草會議紀要，按程序報批后以區海綿辦名義印發。

 

　　（二）區海綿辦例會與專題會議制度。例會一般每月召開一次。由區海綿辦主任或副主任召集主持。區海綿辦負責例會與專題會議的會務組織工作，負責起草會議紀要，按程序報批后以區海綿辦名義印發。

 

　　（三）聯絡員制度。聯席會議各成員單位明確一名主管副職為聯絡員，負責本單位與區海綿辦的溝通、聯絡。區海綿辦根據工作需要召開聯絡員會議。

 

　　（四）信息報送制度。 區海綿辦負責收集編寫有關海綿城市建設的信息，為例會提供綜合性基礎信息，實行月統計、月反饋、季通報。

 

　　附件 1.平谷區海綿城市建設工作聯席會議成員名單

 

　　2.平谷區海綿城市建設工作聯席會議辦公室成員名單

 

　　附件1 平谷區海綿城市建設工作聯席會議成員名單

 

　　召集人：付湘生 副區長

 

　　副召集人：陳新華 區水務局局長

 

　　成員：

 

　　郭小杰 區委編辦主任

 

　　史立成 區發展改革委主任

 

　　孫 杰 區財政局局長

 

　　王曉明 區規劃自然資源分局局長

 

　　高 磊 區生態環境局局長

 

　　秦海濱 區住房城鄉建設委

 

　　李 臣 區城市管理委主任

 

　　劉宇區公路分局局長

 

　　陳軍勝 區園林綠化局局長

 

　　胡寶旺 區農業農村局

 

　　王福然 區氣象局局長

 

　　張振生 濱河街道辦事處主任

 

　　盧 磊 興谷街道辦事處主任

 

　　沈 焱 平谷鎮鎮長

 

　　徐申男 王辛莊鎮鎮長

 

　　趙金祥 夏各莊鎮鎮長

 

　　陳惠華 東高村鎮鎮長

 

　　馬冬梅 馬坊鎮鎮長

 

　　李大杰 馬昌營鎮鎮長

 

　　崔成立 山東莊鎮鎮長

 

　　劉久興 南獨樂河鎮鎮長

 

　　馬超鷹 劉家店鎮鎮長

 

　　王桂金 大興莊鎮鎮長

 

　　劉 堃 峪口鎮鎮長

 

　　路衛紅 鎮羅營鎮鎮長

 

　　宋長文 大華山鎮書記

 

　　李 斌 金海湖鎮鎮長

 

　　吳亞軍 熊兒寨鄉鄉長

 

　　劉東明 黃松峪鄉鄉長

 

　　付 強 興谷開發區管委主任

 

　　王鐵久 馬坊工業園區管委主任

 

　　崔 藎 樂谷管委主任

 

　　馬冬梅 馬坊物流管委主任

 

　　劉亞東 金海湖管委會常務副主任

 

　　王鐵久 通航管委主任

 

　　附件2 平谷區海綿城市建設工作聯席會議辦公室成員名單

 

　　主 任：陳新華 區水務局局長

 

　　副主任：關 偉 區水務局副局長

 

　　成 員：

 

　　趙志慧 區委編辦副主任

 

　　齊立興 區發展改革委副主任

 

　　史長生 區財政局副局長

 

　　王艦鋅區規劃自然資源分局副局長

 

　　朱文龍區生態環境局副局長

 

　　任寶軍 區住房城鄉建設委副主任

 

　　趙志友區城市管理委副主任

 

　　王四江區公路分局副局長

 

　　王春青 區園林綠化局副局長

 

　　郭 俊 區農業農村局副局長

 

　　康金俠區氣象局副局長