制定《條例》的必要性

 

　　黨的十八大以來，在自治區黨委 和人民政府的指導下，水污染防 治各項工作取得了顯著成效，全 區水環境質量不斷改善。 但是，寧夏回族自治區水污染防治任務 依然繁重艱巨。為落實自治區生態立區戰略，強化黃河流域寧夏段生態環境保護， 守好改善生態環境 “ 生命線”，依法治理水污染，保護水環境，制定《條例》十 分必要。

 

　　制定《條例》的主要依據

 

　　一、上位法1.2014年修訂的《中華人民共和國環境保護法》 2.2017年修正的《中華人民共和國水污染防治法》 3.2018年全國人民代表大會常務委 員會《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》

 

　　二、有關生態文明建設的文件 1.2015年4月，國務院印發的《水污染防治行動計劃》 2.2015年9月，中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》 3.2016年12月，國務院印發的《“十 三五”生態環境保護規劃》

 

　　《條例》的主要內容

 

　　01 明確了水污染防治的基本原則和水污染防治的主體責任。

 

　　《條例》第三條規定，水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則；第九條規定， 排放水污染物不得超過國家或者自治區規定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。直接或者間接排放 水污染物的企業事業單位和其他生產經營者應當承擔水污染防治主體責任，建立健全水環境保護責任制度，實施清潔生產,采取有效措施防止造成水環境污染和生態破壞。

 

　　02 明確了各級人民政府以及有關部門的監督管理職責。

 

　　《條例》第四條規定，各級人民政府對本行政區域的水環境質量負責；縣級以上人民政府應當將水環境保護工作納入國 民經濟和社會發展規劃，優化產業結構，完善政策措施，統 籌城鄉水污染治理，加大對水污染防治的財政投入，保護和改善水環境質量。第五條規定，生態環境主管部門對本行政 區域內水污染防治實施監督管理，水行政、自然資源、衛生 健康、住房和城鄉建設、農業農村、發展和改革、財政、工 業和信息化等部門分工負責的管理體系。

 

　　03 明確了工業、城鎮、農業和農村等方面的水污染防治措施。

 

　　針對工業水污染防治，《條例》從合理規劃工業布局、企業 應當收集和處理產生的全部廢水、工業集聚區應當配套建設 相應的污水集中處理設施、工業廢水應當進行預處理等方面 明確了具體的水污染防治措施；針對城鎮水污染防治，《條 例》從建設配套管網、雨污分流、城鎮污水污泥處理處置以及再生利用等方面明確了具體的水污染防治措施；針對農業 和農村水污染防治，《條例》從優化農村產業結構和發展布局、建設農村污水處理設施、保障農村污水處理設施正常運行、養殖污水防治等方面明確了具體的水污染防治措施。

 

　　04  明確了飲用水水源地劃定和保護、人工濕地運行維護和入黃排水溝治理任務和要求。

 

　　《條例》第三十三條規定，縣級以上人民政府應當加強飲用水水源的保護，配備安全防護設施和檢測設備，保障飲用水水源的安全；第三十四條規定，飲用水水源保護區的劃定，由設區的市、縣級人民政府 提出劃定方案，報自治區人民政府批準，并向社會公布；并且明確非 經法定事由，不得擅自調整。第三十五條規定，加強飲用水水源保護 區地理界標和警示標志管理。第三十六條規定，縣級以上人民政府應當加強人工濕地污水處理工程的保護和管理，采取有效措施保障人工濕地污水處理工程穩定、持續的發揮水體凈化功能，減少水污染物排放量。第三十八條規定，入黃河排水溝所在地設區的市、縣級人民政府應當加強排水溝綜合治理，減少入黃河排水溝的水污染物排放量， 確保達到水環境質量改善目標。

 

　　05 明確了要建立健全水污染防治監測網絡并強化執法監管。

 

　　《條例》第四十一條和第四十二條分別規定，縣級以上人民政府應 當組織生態環境、自然資源、水行政等部門建立健全水環境監測網 絡和信息平臺，實現對重點地區的有效監測；自治區人民政府生態 環境主管部門應當會同水行政等部門，在河流、溝道的設區的市、 縣（市、區）交界處設置地表水水質和水量監測斷面，實時監測并 定期發布監測信息。第四十三條規定，生態環境主管部門應當通過 書面核查、現場檢查和自動監測等方式，加強對直接或者間接排放 水污染物的企業事業單位和其他生產經營者水污染物排放情況的監 督檢查，定期進行水污染隱患排查，防止突發水污染事件的發生。

 

　　06  明確了要建立跨界水污染糾紛協調機制，依法開展生態環境 損害賠償訴訟。

 

　　《條例》第四十七條規定，跨行政區域河流、湖泊、溝渠、水庫所 在地人民政府應當建立聯席會商制度，相互配合，共享信息，協調 跨行政區域水污染防治工作，預防和處置跨行政區域的水污染事件。 跨行政區域的水污染糾紛，由有關人民政府協商解決，或者由共同 的上級人民政府協調解決。第四十九條規定，造成水污染事故的單 位或者個人應當承擔事故的處置和水環境修復責任，并依法承擔損 害賠償責任。水環境損害發生后，自治區或者設區的市人民政府以 及其指定的部門或者機構，與造成水環境損害的單位或者個人經磋 商未達成一致或者無法進行磋商的，依法提起生態環境損害賠償訴訟。

 

　　07 明確了水污染違法行為的法律責任。

 

　　一是規定了對生態環境等主管部門及其工作人員，在水污染防治監督管理工作中的違法行為依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；二是針對水污染防治違法成本低而守法成本高這一問題，根據違法行為種類的不同，《條例》分別設置了 罰款、責令限期改正、限期停業整治、責令關閉、按日計罰等 一系列嚴厲的處罰措施。其中明確對違法排污行為的罰款額度最高可以達到100萬元，經過復查沒有改正繼續違法排污的還可按日連續處罰。