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    《安徽省淮河流域水污染防治條例(修訂草案)》征求意見稿
    發(fā)布日期:2018/10/9 11:48:48

      日前,安徽人大發(fā)布了公開征求《安徽省淮河流域水污染防治條例(修訂草案)》的修改意見的通知,具體內(nèi)容如下:

     

     

      《安徽省淮河流域水污染防治條例(修訂草案)》已經(jīng)省十三屆人大常委會第五次會議審議,請于10月20日前提出修改意見。


      安徽省淮河流域水污染防治條例(修訂草案)


      目 錄


      第一章總則


      第二章管理職責(zé)


      第三章防治水污染


      第四章水污染防治的監(jiān)督管理


      第五章法律責(zé)任


      第六章附則


      第一章 總 則


      第一條 為了防治淮河流域水污染,保障人民身體健康,合理開發(fā)利用水資源,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》,結(jié)合我省淮河流域的實際情況,制定本條例。


      第二條 本條例適用于本省轄區(qū)內(nèi)淮河流域的干流、支流、河道、湖泊、水庫等地表水體和地下水體的污染防治。


      第三條 淮河流域的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱排污單位)排放水污染物,不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。


      第四條 開發(fā)利用淮河流域水資源,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,維護(hù)水體的自然凈化能力,不得降低原有水體的水質(zhì)。


      第五條省及淮河流域縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持開展水污染防治的科學(xué)研究,擬定有關(guān)技術(shù)政策,推廣水污染防治實用技術(shù)。


      第六條 一切單位和個人都有保護(hù)淮河水環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染損害淮河水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。


      對防治淮河水污染作出顯著成績的單位和個人,由人民政府給予獎勵。


      第二章 管理職責(zé)


      第七條 省及淮河流域各級人民政府,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)權(quán)限,采取下列措施,防治水污染,改善水環(huán)境質(zhì)量:


      (一)組織本條例的實施;


      (二)負(fù)責(zé)把水污染防治規(guī)劃及其實施方案納入當(dāng)?shù)氐闹虚L期規(guī)劃、年度計劃和任期目標(biāo);


      (三)合理規(guī)劃工業(yè)布局,對轄區(qū)內(nèi)造成水體嚴(yán)重污染的排污單位和綜合治理項目作出治理決定;


      (四)負(fù)責(zé)制定水污染緊急情況下的應(yīng)急或者臨時措施,并監(jiān)督實施;


      (五)對其所屬污染嚴(yán)重、造成危害的排污單位,決定停業(yè)或關(guān)閉。


      第八條 省及淮河流域縣級以上人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門,是對淮河流域水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是:


      (一)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)本條例的具體實施;


      (二)組織編制水污染防治規(guī)劃和實施方案,報同級人民政府審批,并監(jiān)督管理;


      (三)會同有關(guān)部門劃分水域功能類別,按分級管理的原則,由有關(guān)人民政府批準(zhǔn)后,按相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理;


      (四)提出水污染治理項目名單,報同級人民政府批準(zhǔn)后,監(jiān)督實施;對排污單位的單項污染嚴(yán)重的項目作出治理決定;


      (五)組織實施水污染物排放許可證制度;


      (六)按分級管理原則,定期對河道、湖泊的水質(zhì)狀況、允許排污總量,發(fā)布公告,并監(jiān)督有關(guān)單位實施。


      第九條 省及淮河流域縣級以上人民政府的交通部門是對船舶污染實施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。


      省及淮河流域縣級以上人民政府的水行政、衛(wèi)生、國土資源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和建設(shè)等部門,在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。


      第三章 防治水污染


      第十條 禁止在淮河流域新建化學(xué)制漿造紙企業(yè)和印染、制革、化工、電鍍、釀造等污染嚴(yán)重的小型企業(yè)。


      嚴(yán)格限制在淮河流域新建印染、制革、化工、電鍍、釀造等大中型項目或者其他污染嚴(yán)重的項目;建設(shè)該類項目的,應(yīng)當(dāng)事前征得省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的同意,并按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。


      第十一條 新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件的要求,并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。


      新建、擴(kuò)建、改建項目,除執(zhí)行前款規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:


      (一)新建項目的選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃,避開飲用水源地和對環(huán)境有特殊要求的功能區(qū);


      (二)采用資源利用率高、污染物排放量少的先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)工藝;


      (三)技改項目應(yīng)當(dāng)把污染問題納入項目內(nèi)容。


      工程配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗收。驗收合格后,方可投入使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用。


      第十二條 對嚴(yán)重污染水體的排污單位,實行限期治理。凡列為限期治理項目的重點污染源,應(yīng)當(dāng)按期完成治理任務(wù)。


      省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對淮河流域應(yīng)當(dāng)限期治理的污染源,負(fù)責(zé)提出建議名單,報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。


      第十三條 淮河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求,建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。


      所有排污單位的污水治理設(shè)施,應(yīng)當(dāng)確保正常運轉(zhuǎn),達(dá)標(biāo)排放。


      第十四條 在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止設(shè)置排污口。


      在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi),不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口,應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。


      第十五條 管理阜陽閘、潁上閘和蚌埠閘等節(jié)制閘的單位在下泄積蓄污水時,應(yīng)征求所屬人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見。


      第十六條 禁止下列行為:


      (一)向水體排放或傾倒油類、酸液、堿液和其他有毒有害液體;


      (二)在水體中清洗裝貯過有毒有害污染物的車輛、船舶和容器;


      (三)向水體排放、傾倒含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢液或?qū)⑸鲜鑫镔|(zhì)直接埋入地下;


      (四)向水體排放、傾倒尾礦、矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物;


      (五)向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或放射性廢水;


      (六)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞、塌陷區(qū)和廢棄礦坑排放、傾倒含毒污染物或病原體的廢水和其他廢棄物;


      (七)在河道、湖泊、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、貯存固體廢棄物和其他污染物;


      (八)圍湖和其他破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動;


      (九)引進(jìn)不符合國家環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備;


      (十)法律、法規(guī)禁止的其他行為。


      第十七條 向淮河流域水體排放含病原體廢水的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消毒處理,符合國家和省規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后,方可排放。


      向水體排放含熱廢水,應(yīng)當(dāng)采取措施,保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。


      第十八條 在淮河水域航行的船舶,應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn),禁止向水體排放殘油、廢油、不符合規(guī)定的船舶壓載水和傾倒船舶垃圾。


      船舶裝載運輸油類或者有毒貨物,應(yīng)當(dāng)采取防止散落、溢流和滲漏措施,防止貨物落水造成水污染。


      第十九條 揭穿含水層的勘探、采礦工程,應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施,防止地下水污染。


      在無良好隔滲地層,禁止排污單位使用無防滲措施的溝渠、坑塘、塌陷區(qū)輸送或存貯含有毒污染物或病原體的廢水和其他廢棄物。


      第二十條 開采地下水時,對下列含水層應(yīng)當(dāng)分層開采,不得混合開采:


      (一)半咸水、咸水、鹵水層;


      (二)已受污染的含水層;


      (三)含有毒有害元素,超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水層;


      (四)有醫(yī)療價值和特殊經(jīng)濟(jì)價值的地下熱水、溫泉水和礦泉水。


      第二十一條 人工回灌補(bǔ)給地下水不得惡化地下水質(zhì)。


      第二十二條 排污單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,造成或者可能造成水污染事故的,應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案,采取隔離等應(yīng)急措施,防止水污染物進(jìn)入水體,并向事故發(fā)生地的縣級以上人民政府或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告。


      造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的,應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報告,接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的,應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報告,接受調(diào)查處理;給漁業(yè)造成損害的,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理。


      第二十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門接到水污染事故報告后,應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告,并抄送有關(guān)部門。同時應(yīng)當(dāng)做好下列事項:


      (一)立即通知下游可能受到危害的地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門,并同時向上級主管部門報告;


      (二)采取措施,減輕或消除污染;


      (三)對事故可能影響的水域進(jìn)行監(jiān)測;


      (四)及時進(jìn)行調(diào)查處理;


      (五)按規(guī)定向同級人民政府和上一級主管部門報告調(diào)查情況和處理意見。


      第二十四條 飲用水源受到污染可能威脅供水安全的,環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取停止排放水污染物等措施,并通報飲用水供水單位和供水、衛(wèi)生、水行政等部門;跨行政區(qū)域的,還應(yīng)當(dāng)通報相關(guān)地方人民政府。


      第四章 水污染防治的監(jiān)督管理


      第二十五條 直接或者間接向水體排放污染物的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得排污許可證;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位,也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。


      第二十六條水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用,不得擅自拆除或者閑置。


      第二十七條 淮河流域?qū)嵭兄攸c水污染物排放總量控制制度。


      第二十八條 對超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū),省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人,暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。


      第二十九條 淮河流域地表水體的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,由各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測站和水行政主管部門的水文監(jiān)測站承擔(dān)。污染事故和污染糾紛的仲裁監(jiān)測,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)。


      實行排污許可管理的排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范,對所排放的水污染物自行監(jiān)測,并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。


      第三十條 在淮河流域可能發(fā)生水污染事故的季節(jié),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水量、水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測。其監(jiān)測任務(wù)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門共同承擔(dān)。


      第三十一條 淮河流域發(fā)生水污染糾紛,屬本省跨地區(qū)的,由有關(guān)地方人民政府協(xié)商處理;協(xié)商不成的,由上一級人民政府處理。涉及外省的,可由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門商請淮河水資源管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,上報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門處理。


      第五章 法律責(zé)任


      第三十二條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,對有關(guān)責(zé)任人員,由所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予處分;造成重大損失或人身傷亡構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:


      (一)隱瞞水污染事故,不及時排除危害的;


      (二)違反本條例第二十二、二十三、二十四條規(guī)定的;


      (三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。


      第三十三條違反本條例規(guī)定,在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正,處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。


      第三十四條違反本條例第十一條第三款規(guī)定,需配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格,即投入生產(chǎn)或者使用的,由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正,處以二十萬元以上一百萬元以下的罰款;逾期不改正的,處以一百萬元以上二百萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,處以五萬元以上二十萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。


      第三十五條違反本條例第十六條規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處以二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的,環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔(dān);情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:


      (一)在水體中清洗裝貯過有毒有害污染物的車輛、船舶和容器;


      (二)向水體排放、傾倒尾礦、矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物;


      (三)在河道、湖泊、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、貯存固體廢棄物和其他污染物。


      第三十六條違反本條例第十八條規(guī)定,有下列行為之一的,由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為,處以一萬元以上十萬元以下的罰款;造成水污染的,責(zé)令限期采取治理措施,消除污染,處以二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的,海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由船舶承擔(dān):


      (一)向水體排放殘油、廢油和不符合規(guī)定的船艙壓載水的;


      (二)向水體傾倒船舶垃圾;


      (三)在船舶上從事有污染風(fēng)險的作業(yè)活動,未按照規(guī)定采取污染防治措施的。


      第三十七條違反本條例第二十五、第二十六、第二十七條規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處以二十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:


      (一)未依法取得排污許可證排放水污染物的;


      (二) 擅自拆除或者閑置水污染防治設(shè)施的;


      (三)超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的。


      第六章 附 則


      第三十八條 本條例自年月日起施行。


      關(guān)于《安徽省淮河流域水污染防治條例(修訂草案)》的說明


      ——2018年9月26日在安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上


      省人大常委會法制工作委員會副主任曹林生


      安徽省人民代表大會常務(wù)委員會:


      根據(jù)全國人大常委會關(guān)于全面開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)清理工作的部署,法制工作委員會會同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會研究起草了《安徽省淮河流域水污染防治條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)。受主任會議委托,現(xiàn)將有關(guān)修訂情況說明如下:


      一、修訂的必要性


      《安徽省淮河流域水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)于1993年9月由省八屆人大常委會第五次會議審議通過,1997年11月和2006年6月進(jìn)行了兩次修正。《條例》的出臺,對加強(qiáng)淮河流域水污染防治,保護(hù)和改善淮河流域水質(zhì),發(fā)揮了重要的保障和規(guī)范作用。但是由于制定時間較早,中央有關(guān)環(huán)保政策已進(jìn)行了大幅度調(diào)整,國家有關(guān)法律、行政法規(guī)都進(jìn)行了修改,淮河流域水污染防治的客觀情況也出現(xiàn)了較大變化,亟待修訂《條例》,以適應(yīng)淮河流域水污染防治的新形勢、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。


      一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的決策部署,省委也相應(yīng)作出了實施安排,亟需對照中央和省委的相關(guān)要求,修訂《條例》,以最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度推進(jìn)淮河流域水環(huán)境綜合治理。


      二是維護(hù)法制統(tǒng)一的內(nèi)在要求。《條例》自2006年修改以來,《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)稅法》等法律相繼修改或者出臺,國務(wù)院《淮河流域水污染防治暫行條例》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等行政法規(guī)先后修改,涉及水污染防治的排污總量控制、排污許可、污染防治設(shè)施驗收、排污費征收等制度發(fā)生重大調(diào)整。亟需修訂《條例》,與有關(guān)上位法保持一致,維護(hù)法制統(tǒng)一。


      三是提升淮河流域水污染治理實效的現(xiàn)實要求。《條例》實施后取得了階段性成效,但受淮河流域坡降小、流速緩、閘壩多的影響,水體自凈能力較差,水環(huán)境容量不高,且流域周邊化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)企業(yè)排污量大,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)尚不能完全滿足發(fā)展需要,亟待修訂《條例》,完善淮河流域水污染防治的監(jiān)管方式、管控標(biāo)準(zhǔn)、防治措施等相關(guān)規(guī)定,以適應(yīng)淮河流域水污染防治的實際需要。


      二、修訂的過程


      2017年9月全國人大常委會法工委來函要求開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面法規(guī)清理工作,法工委會同有關(guān)工作委員會和省政府有關(guān)部門研究認(rèn)為,淮河流域水污染防治涉及上下游幾省間的協(xié)調(diào)問題,且我省規(guī)劃制定《安徽省水污染防治條例》,因此計劃將《條例》的相關(guān)規(guī)定納入其中,一并予以規(guī)范,同時廢止該《條例》。今年7月下旬,根據(jù)全國人大常委會關(guān)于今年11月底前將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面地方性法規(guī)的清理情況報告全國人大常委會辦公廳的要求和省人大常委會負(fù)責(zé)同志指示,對原方案進(jìn)行了調(diào)整,先行修改《條例》。


      8月中旬,法工委在前期研究的基礎(chǔ)上,會同有關(guān)方面對《條例》進(jìn)行了修改,形成了《條例(修訂草案征求意見稿)》,并發(fā)至省直相關(guān)單位、淮河流域市、縣人大常委會以及相關(guān)基層立法聯(lián)系點征求意見。9月6日晚,法工委會同城建環(huán)資工委、省政府法制辦和省環(huán)保廳,進(jìn)了集中研究和修改,形成了《條例(修訂草案)》,并于9月13日上午向主任會議作了匯報。


      三、修訂的主要內(nèi)容


      《條例(修訂草案)》修改23條,新增7條,刪去14條,拆分1條。主要內(nèi)容如下:


      1.落實生態(tài)文明建設(shè)的最新部署。一是完善了污染物排放的監(jiān)管指標(biāo),增加了執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和控制重點水污染物排放總量指標(biāo)的制度安排(《條例(修訂草案)》第三條,指修改后的條文,下同)。二是完善了各級人民政府、縣級以上政府相關(guān)部門的職責(zé)(第五條、第七條);刪去了不符合當(dāng)前實際的部門職責(zé)(原條例第九條)。三是擴(kuò)展了保護(hù)的對象,由原來保護(hù)水質(zhì)擴(kuò)展為保護(hù)水環(huán)境(第六條)。


      2.修改與上位法不一致的規(guī)定。一是刪去了收取排污費、超標(biāo)排污費和工礦企業(yè)提取的7%折舊基金的相關(guān)規(guī)定(原條例第七條第六項、第二十八條、第二十九條和第三十九條)。二是將水污染防治設(shè)施由環(huán)保部門驗收改為由建設(shè)單位按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序驗收(第十一條)。三是將生活飲用水水源地不得興建排污口改為飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口(第十四條)。四是將排污單位履行排污申報登記手續(xù)改為按規(guī)定取得排污許可證(第二十五條)。


      3.切實解決淮河流域突出的環(huán)境問題。一是分類嚴(yán)格管控流域污染嚴(yán)重的項目建設(shè)(第十條)。二是增加了建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的規(guī)定(第十三條)。三是完善了水污染事故的處置主體和程序(第二十二條、第二十三條、第二十四條)。四是增加了不得擅自拆除或者閑置排污設(shè)施的規(guī)定(第二十六條)。五是增加了自行監(jiān)測排放水污染物的規(guī)定(第二十九條)。


      4.修改完善法律責(zé)任。一是根據(jù)條例前述修改內(nèi)容,刪去了相應(yīng)的法律責(zé)任(原條例第三十三條、第三十四條、第三十五條和第三十六條)。二是根據(jù)《立法法》的相關(guān)規(guī)定,刪去了涉及民事責(zé)任、罰款審批、行政相對人訴權(quán)和執(zhí)法解釋等的規(guī)定(原條例第三十八條、第四十條、第四十一條、第四十二條和第四十三條)。三是根據(jù)上位法的規(guī)定,對行政處罰的種類、幅度和范圍進(jìn)行了修改(第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條和第三十七條)。


      以上說明和《條例(修訂草案)》是否妥當(dāng),請予審議。

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