為遏制我省地表水氮、磷污染加劇勢(shì)頭，貫徹生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)固定源氮磷污染防治的通知》（環(huán)水體[2018]16號(hào)）要求，推進(jìn)控制污染物排放許可制度建設(shè)，強(qiáng)化氮磷污染治理力度，改善水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、污水集中處理設(shè)施、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)氮磷排放達(dá)標(biāo)整治為突破口，強(qiáng)化固定污染源氮磷污染防治。以實(shí)施排污許可制為契機(jī)和抓手，嚴(yán)格控制并逐步削減重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量，推動(dòng)流域水質(zhì)改善。2018年6月底前氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、污水集中處理設(shè)施、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)安裝氮磷自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備。2019年底前，氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）建立氮磷重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名錄和臺(tái)賬

　　根據(jù)氮、磷排放重點(diǎn)行業(yè)（詳見附件），結(jié)合實(shí)際情況，明確我省氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)。依托排污許可證核發(fā)管理，建立氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名錄，識(shí)別重點(diǎn)排污單位。排污許可證每覆蓋一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立氮磷排放管理臺(tái)賬。（總量處牽頭，執(zhí)法局參與）

　?。ǘ┟逯攸c(diǎn)行業(yè)氮磷排放底數(shù)

　　按照《關(guān)于加快重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕61號(hào)）要求，氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)排污單位于2018年6月底前安裝含總氮和（或）總磷指標(biāo)的自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。（執(zhí)法局牽頭，監(jiān)測(cè)處參與）

　　已申領(lǐng)排污許可證的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)按排污許可證的規(guī)定每季度向市級(jí)環(huán)保部門報(bào)告氮磷排放總量情況及相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（總量處牽頭，污防處、監(jiān)測(cè)處、執(zhí)法局等參與）

　　督促指導(dǎo)市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門匯總已申領(lǐng)排污許可證的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理廠每半年上報(bào)氮磷排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，摸清行業(yè)排放濃度和排放總量。（總量處牽頭，污防處、監(jiān)測(cè)處、執(zhí)法局、督察辦等參與）

　　（三）提升氮磷污染防治水平

　　工礦企業(yè)、污水集中處理設(shè)施應(yīng)編制實(shí)施氮磷污染防治方案，優(yōu)化升級(jí)生產(chǎn)治理設(shè)施，強(qiáng)化運(yùn)行管理，提高脫氮除磷能力和效率。開展磷肥和磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設(shè)施建設(shè)改造，提高磷回收率；提高農(nóng)副食品加工、食品制造等行業(yè)水循環(huán)利用率，強(qiáng)化末端脫氮除磷處理。有條件的地區(qū)，可在排污單位污水排放口后或支流匯入干流、河流入湖等位置，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，進(jìn)一步減少入河湖的氮磷。（污防處牽頭，環(huán)評(píng)處、科技處、執(zhí)法局等參與）

　?。ㄋ模﹪?yán)格氮磷固體廢物管理

　　指導(dǎo)市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門建立磷礦采選尾礦庫(kù)和磷石膏堆場(chǎng)問(wèn)題清單，限期整改。推進(jìn)磷石膏堆場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)磷石膏無(wú)害化處理和資源化利用；規(guī)范化建設(shè)并嚴(yán)格管理磷礦采選企業(yè)尾礦庫(kù)，杜絕尾礦庫(kù)外排水不達(dá)標(biāo)排放。（執(zhí)法局牽頭，應(yīng)急處、環(huán)評(píng)處等參與）

　?。ㄎ澹?shí)施區(qū)域氮磷排放總量控制

　　結(jié)合流域水質(zhì)現(xiàn)狀和改善需求，識(shí)別重點(diǎn)區(qū)域，提出實(shí)施氮磷排放總量控制的流域控制單元及行政區(qū)域名錄，結(jié)合排污許可證管理，確定對(duì)應(yīng)的總量控制指標(biāo)，實(shí)施行業(yè)總量控制。（總量處負(fù)責(zé)）

　　對(duì)于氮磷超標(biāo)流域控制單元內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建涉及氮磷排放的建設(shè)項(xiàng)目，按照《排污許可管理辦法（試行）》（原環(huán)境保護(hù)部令第48號(hào)）和《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕84號(hào)）相關(guān)規(guī)定，實(shí)施氮磷排放總量指標(biāo)減量替代，并嚴(yán)格落實(shí)到相關(guān)單位排污許可證上，嚴(yán)控氮磷新增排放。（總量處牽頭，環(huán)評(píng)處參與）

　?。┘訌?qiáng)湖庫(kù)型飲用水水源地和高風(fēng)險(xiǎn)湖庫(kù)的氮磷防治

　　對(duì)于氮磷污染負(fù)荷較高的湖庫(kù)，開展水環(huán)境承載力評(píng)估，制定氮磷控制目標(biāo)。在匯流區(qū)，逐步實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和氮磷污染源綜合防治，控源減排，降低湖庫(kù)營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。（污防處牽頭，總量處、監(jiān)測(cè)處、監(jiān)測(cè)站、環(huán)科院參與）

　　對(duì)于承擔(dān)飲用水功能的湖庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)制度，建立富營(yíng)養(yǎng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)水體氮磷等營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)的監(jiān)控，密切關(guān)注湖庫(kù)營(yíng)養(yǎng)水平動(dòng)態(tài)。氮磷濃度超標(biāo)或者處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)的湖庫(kù)型飲用水源地，制訂氮磷污染物及富營(yíng)養(yǎng)化控制方案，限期達(dá)標(biāo)。（污防處牽頭，監(jiān)測(cè)處、監(jiān)測(cè)站參與）

　　（七）推動(dòng)流域氮磷綜合控制

　　黃河流域圍繞氨氮和總磷污染物，降低流域入河污染負(fù)荷。氨氮與總磷重點(diǎn)控制區(qū)包括渭河干流臥龍寺橋至魏家堡、南營(yíng)至新豐鎮(zhèn)橋河段；北洛河渭南段；延河干流石窯村至甘谷驛河段；無(wú)定河干流劉官寨至魚河河段。從總氮總磷排放重點(diǎn)行業(yè)、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)種植和城市面源污染等多方面控制氨氮和總磷排放強(qiáng)度，采取再生水回用和生態(tài)補(bǔ)水等綜合措施降低水環(huán)境氮磷濃度水平。漢江丹江流域力爭(zhēng)在2020年出境斷面總氮濃度穩(wěn)定不增，到2025年進(jìn)入下降通道。漢江和丹江流域均為總氮重點(diǎn)控制區(qū)，圍繞總氮總磷排放重點(diǎn)行業(yè)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和種植業(yè)等污染源，控制總氮污染排放量，逐步建立河湖濱污染緩沖帶等生態(tài)防護(hù)屏障降低總氮入河負(fù)荷。（各市、區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┰u(píng)估欄河蓄水堰壩等人工景觀的富營(yíng)養(yǎng)化

　　根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》（環(huán)辦〔2011〕22號(hào)），已建成的欄河蓄水堰壩人工景觀每年評(píng)估富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，連續(xù)兩年達(dá)到富營(yíng)養(yǎng)水平的，制定實(shí)施富營(yíng)養(yǎng)化控制方案；連續(xù)五年達(dá)到富營(yíng)養(yǎng)水平的，拆除堰壩，回復(fù)河道自然形態(tài)。未建的欄河蓄水堰壩項(xiàng)目應(yīng)預(yù)測(cè)富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，達(dá)到富營(yíng)養(yǎng)水平的，不得建設(shè)。（污防處牽頭，監(jiān)測(cè)處、監(jiān)測(cè)站、環(huán)科院參與）

　?。ň牛╅_展城鎮(zhèn)污水處理廠深度脫氮除磷技術(shù)示范

　　在陜南三市，選擇適宜城鎮(zhèn)污水處理廠，開展深度脫氮技術(shù)試示范，通過(guò)升級(jí)改造，將出水總氮濃度控制在10mg/L以下。在渭河流域?qū)氹u市、咸陽(yáng)市和西安市，選擇適宜城鎮(zhèn)污水處理廠，開展深度除磷技術(shù)示范，出水總磷濃度控制在0.2mg/L以下。（科技處牽頭，規(guī)財(cái)處參與）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)法監(jiān)管

　　市、縣兩級(jí)人民政府在制定實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放工作方案中，強(qiáng)化氮磷排放達(dá)標(biāo)管理。對(duì)氮磷排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)建立整改臺(tái)賬，記錄超標(biāo)問(wèn)題、整改責(zé)任、整改措施和整改時(shí)限，每季度公布整改進(jìn)度和整改結(jié)果，整改不到位不得銷號(hào)。對(duì)達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)，應(yīng)依法提請(qǐng)地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷號(hào)。2019年底前，基本完成氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)超標(biāo)整治工作。（執(zhí)法局負(fù)責(zé)）

　　對(duì)工作任務(wù)不落實(shí)、工作目標(biāo)未完成的地區(qū)采取掛牌督辦、約談、限批等措施，將重點(diǎn)區(qū)域氮磷污染防治工作問(wèn)題突出的納入省級(jí)環(huán)保督察。（總量處牽頭，執(zhí)法局參與）

　　（二）納入水污染防治項(xiàng)目庫(kù)

　　將氮磷減排工程納入水污染防治中央和省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金優(yōu)先支持工作成效顯著地區(qū)項(xiàng)目。（規(guī)財(cái)處牽頭，污防處參與）

　?。ㄈ?qiáng)化科技支撐

　　開展重點(diǎn)流域氮磷污染源解析研究，厘清污染物主要來(lái)源及組成。針對(duì)氮磷污染現(xiàn)狀，鼓勵(lì)研發(fā)和推廣應(yīng)用污染防治適用技術(shù)，通過(guò)評(píng)估、驗(yàn)證、篩選與集成，編制技術(shù)指導(dǎo)目錄，發(fā)揮科技支撐作用。（科技處負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┮婪ü_環(huán)境信息

　　重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按排污許可證要求及相關(guān)規(guī)定開展總氮總磷自行監(jiān)測(cè)、記錄臺(tái)賬、報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果并向社會(huì)公開。（監(jiān)測(cè)處牽頭，執(zhí)法局參與）