全國最大淡水人工湖——千島湖的水資源環(huán)境保護將上升至國家規(guī)劃層面，這也是國內(nèi)跨省流域綜合性保護規(guī)劃的破題之舉。記者昨天（12月13日）從浙江省發(fā)改委獲悉，該委編制的《千島湖與新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》已進入材料匯總階段，有望在明年春節(jié)前報國家發(fā)改委。

　　“浙江的規(guī)劃根據(jù)國家規(guī)劃大綱編制，安徽省也在根據(jù)自身情況編制類似規(guī)劃，進度略快，兩省的規(guī)劃將匯總至國家發(fā)改委。同時，國家發(fā)改委也委托相關(guān)部門進行調(diào)研，將在多方匯總的基礎(chǔ)上編制國家層面的《千島湖與新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》。”浙江省發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟處人士日前向記者透露。

　　此外，作為保護的重要內(nèi)容，財政部、環(huán)保部已啟動國內(nèi)首次跨省流域生態(tài)補償——新安江流域水環(huán)境補償試點。目前，整體補償機制已明確，具體實施方案還在商討。

　　千島湖是1959年新安江水電站建成蓄水后形成的，絕大部分位于杭州淳安縣、建德市，部分位于安徽歙縣境內(nèi)。千島湖是浙江重要的飲用水源地，也是長三角戰(zhàn)略備用水源。安徽境內(nèi)的新安江全長293公里，是流入千島湖水量最大的河流，占總?cè)牒?0%以上。

　　11月8日，全國政協(xié)副主席張梅穎在“千島湖水資源保護”對口協(xié)調(diào)會上指出，千島湖發(fā)揮著重大的防洪、供水、發(fā)電、旅游功能，承擔著作為大型水庫、濕地特有的生態(tài)功能，千島湖及新安江流域不僅是浙江、安徽重要的生態(tài)屏障，同時關(guān)乎長三角的生態(tài)安全。

　　“千島湖保護等問題，浙皖兩省10多年前就開始協(xié)商，但始終沒有滿意的解決辦法。”浙江省環(huán)境保護廳污控處處長喻志剛說。2006年“兩會”期間，全國人大環(huán)資委委員何少苓等10多名代表提交《關(guān)于在新安江流域建設(shè)生態(tài)共建共享區(qū)的建議》。全國政協(xié)也在2010年組織委員、相關(guān)部門前往千島湖調(diào)研，并于今年1月形成報告。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，上游安徽黃山市多年來為保護新安江環(huán)境所涉資金達50億元。浙江淳安已關(guān)停所有造紙、農(nóng)藥、化肥等重污染企業(yè)，僅2009年浙江就投入2.8億元，直接用于千島湖治理。但千島湖的水質(zhì)卻在惡化。

　　浙皖規(guī)劃著重點不同

　　“浙、皖各自編制的保護規(guī)劃著重點不同，浙江側(cè)重于千島湖保護，安徽側(cè)重新安江流域保護。兩省的規(guī)劃完成后，國家發(fā)改委將委托中國國際工程咨詢公司在此基礎(chǔ)上制定總體規(guī)劃。10月底，中國國際工程咨詢公司牽頭的調(diào)研組已赴安徽、浙江等地。”浙江省發(fā)改委人士透露。另據(jù)了解，安徽保護規(guī)劃已交上海市政工程設(shè)計研究總院編制。

　　生態(tài)補償款因分歧未撥付

　　目前生態(tài)補償?shù)木唧w方案沒有形成，主要還是兩省對具體方案存在分歧。因此，原定安排的生態(tài)補償款還沒有撥付。

　　同時，財政部、環(huán)保部今年還向安徽、浙江兩省印發(fā)《關(guān)于啟動新安江流域水環(huán)境補償試點工作的函》，建立跨省流域協(xié)調(diào)機制和生態(tài)補償機制。按試點方案，今年暫安排給安徽生態(tài)補償金3億元，其中中央財政安排2億元、浙江安排1億元，用于上游水環(huán)境保護和水污染治理。千島湖、新安江流域的先行先試，將為全國大江大河流域推行生態(tài)補償機制提供借鑒。

　　據(jù)悉，今后的整體方案為：國家財政向安徽提供資金，安徽加快新安江上游水污染防治，促進水質(zhì)改善。建立水質(zhì)補償機制，環(huán)保部每年組織皖浙兩省對跨界水質(zhì)開展監(jiān)測，明確以省界斷面全年穩(wěn)定達到考核的標準水質(zhì)為基本標準，安徽提供的水質(zhì)優(yōu)于基本標準的，由浙江給予補償；劣于基本標準的，安徽對浙江補償；達到基本標準的，雙方均不補償。補償基金專項用于新安江流域水環(huán)境保護和水污染治理。