5月13日下午，在中國聯通北京市通訊公司大樓二樓的多功能廳內，環保部落實國務院節能減排工作部署的電視電話會議上，環保部部長周生賢公布了對13家地區和企業的處罰決定。這是環保部第一次集中在系統內、外公布對眾多企業和地區的處罰。此外，環保部要求各省級環保部門對于沒有完成2009年減排考核指標和年度減排任務地區，以及存在突出問題的企業，按規定給予處罰，并于6月10日前將本轄區內的考核情況和處理結果上報環保部。

　　這是繼5月5日國務院召開節能減排工作電視電話會議后節能減排工作的又一記重拳。

　　減排與限批制掛鉤

　　雙鴨山和溫州兩個城市，由于城市污水處理廠排放不達標被環保部暫停兩市新增化學需氧量排放的建設項目環評，直至通過驗收；湖南漣源鋼鐵集團被要求在建設脫硫設施前，暫停該公司所有新增二氧化硫建設項目的環評；天津港東污水處理廠和五糧液集團污水處理廠等8家污水處理廠進行掛牌督辦，責令限期整改，對整改不到位或逾期未完成整改任務的，暫停所在城市新增化學需氧量排放項目的環評審批，并暫緩下達有關項目的國家建設資金……5月13日會議上環保部部長周生賢親自公布了對13家地區和企業的處罰決定。

　　據悉，雖然二氧化硫和化學需氧量都已經超過或接近“十一五”目標，但數據顯示，今年一季度，隨著占全國二氧化硫排放量超過70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等資源型產業產品產量高速增長，二氧化硫排放量同比增長1.2%。貴州、廣西、云南等省區雖然已經完成“十一五”二氧化硫減排任務的90%以上，但排放反彈明顯。一季度，西南五省區火力發電量平均增長40.2%，新增二氧化硫排放量約占全國一半。其中，廣西電煤增長2.2倍，二氧化硫排放量增加6.6萬噸，同比增長140%。此外，遼寧、安徽等省還有列入“十一五”責任考核的項目沒有完成。

　　“從深層次看，污染減排工程本質上就是民生工程。”有關人士指出，減排工作實際上已經成為檢驗“十一五”環保工作的“試金石”。對于各地區“十一五”污染減排指標，不但要核數據、看實效，更要嚴考核、重問責。

　　“關鍵一點在于區域限批政策，這一政策把地方的經濟發展與環境保護捆綁在一起，使地方領導不得不重視環境保護問題。”環境保護部環境工程評估中心主任吳波明確指出。

　　針對限批政策，也有人認為，要根治污染問題，只進行區域（流域）限批，解決不了根本問題。要想遏制污染惡化勢頭，最根本的辦法就是建立環境問責制度，一定要追究政府相關人員的環境責任，特別是地、市以上負責人的責任。同時實行環境責任跟蹤制度，官員在任時所造成的環境責任仍應受到跟蹤追究。限批一百個項目不如限批兩個主要地方官員的“烏紗帽”。

　　“2009年，減排監測體系考核全國平均只有54.5分，19個省考核不及格，對于今年考核再不及格的地區，將嚴肅處理。”周生賢強調。

　　據悉，環保部在今年7月份將組織對各省、區、市、新疆生產建設兵團和五大電力集團減排工作進行年中集中核查核算，對核查中發現突出問題的地區和企業進行公開通報預警。在2011年1月對今年的減排工作進行集中核查，并對“十一五”各地減排情況算總賬。

　　7個月內完成淘汰落后硬指標

　　在“十一五”規劃中，政府提出到2010年底單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標。而根據有關統計，“十一五”前四年，全國單位GDP能耗累計僅下降14.38%。“由于2009年大規模項目投資刺激使得部分高耗能高污染的企業得以投產，這也使今年的國內能源消耗增速遠大于GDP增速。從國家能源局公布的數據來看，第一季度，我國工業用電量為7042億千瓦時，同比增長28%，其中重工業用電量同比增長31%，高耗能企業產能出現大幅增長， 加大了節能減排目標實現的壓力。” 長江證券分析師李冒余指出。

　　3月底，國務院副總理張德江主持召開河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、山東、河南、四川、貴州、陜西10個省（區）淘汰落后產能工作座談會，研究部署進一步加強淘汰落后產能工作。

　　4月份，國務院協調發改委、工信部、財政部、央行等18部門，成立淘汰落后聯合作業小組，在工信部設立辦公室，并首次將淘汰落后產能目標完成情況納入地方政府績效考核體系。

　　5月4日國務院頒布的《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（下稱通知）明確指出，到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。

　　“溫總理提出要鐵腕處置落后產能，不是一個突發事件，背后有一連串工作、一系列鋪墊，目前只是時機成熟了。”工信部一位官員表示。

　　此次《通知》繼續以淘汰落后作為重點，明確了2010年電力、鋼鐵、水泥等高耗能行業的淘汰目標。然而，業內人士也認為，針對部分行業，《通知》給出的目標相比目前的嚴峻形勢顯得太低，難以達到2011年工信部的淘汰落后產能計劃。例如根據工信部的計劃，2012年底前要淘汰的水泥落后產能大約為3.3億噸，因而今年的淘汰量應當再達到1億噸以上，照此來看，5000萬噸的目標的確略顯保守。

　　工信部有關人士此前也明確表示，近期下發至各地的淘汰落后產能數字，比上述目標還要高。鑒于今年會推出“十二五”規劃，在淘汰落后產能細化節能減排目標上，有關部門后續可能會有更加具體的要求。