人民網南昌9月15日電（卞民德 萬豐 謝宗博 陽麗）“要保護好鄱陽湖生態環境，使鄱陽湖永遠成為一湖清水。”溫總理的心愿也是江西人民一直以來的共同期盼。從2008年8月起，江西盤活省直單位存量資產，以統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸的模式在全省范圍內建設85個縣市污水處理設施。日前，78個以TOT模式建成的縣（市）污水處理廠特許經營招標轉讓已塵埃落定，22億銀團貸款迅速回籠。

　　賓館、商鋪變出污水處理廠

　　2008年初，為建設好鄱陽湖生態經濟區，江西啟動全省縣級生活污水處理設施建設工程，計劃在2009年底之前縣縣都有污水處理設施（含截污主管網、污水處理廠）。根據預估概算，此舉總投資高達72億元，但中央財政每年安排的污水處理專項資金僅6億元，按此估算需要12年左右才能實現目標。

　　為解決資金難題，江西省將84家行政事業單位的賓館、招待所、商鋪等價值150億元的經營性資產打包捆綁，組建江西省行政事業資產集團有限公司，以此為依托搭建投融資平臺，展開治污融資行動。全省85個污水處理廠項目整體打包，自行籌措資金12億元，同時，通過江西省行政事業資產集團公司統一向8家銀行融資銀團貸款，最終獲得期限為15年的60億元貸款。

　　綠色招商　22億資金迅速回籠

　　雖然借了很多錢，但江西污水處理設施沒有給政府新增任何財政負擔。江西省省長助理、財政廳廳長胡幼桃表示，對管網建設資金貸款，主要是通過中央和省財政安排的有關專項資金逐年償還；對污水處理廠建設資金貸款，用公開招標的方法出讓特許經營權，所得收入專項用于償還廠區部分貸款本息。

　　8月18日，77個縣市的78家以TOT模式建設的污水處理廠，特許經營權中標企業揭曉，南昌水業集團有限公司和南昌市政公用投資控股有限公司，成為A、B兩個標段的中標企業。

　　此次特許經營權招標轉讓，江西采取了打捆出讓的模式，即江西省行政事業資產集團有限公司作為一個投資建設主體，在污水處理特許經營權出讓上，把全省78個縣（市）污水處理設施“打捆”為一個整體項目。

　　江西省財政廳相關負責人介紹，此次打捆轉讓主要是考慮到一些城市化水平偏低的縣（市）污水處理規模較小，項目吸引力較低，同時也為了政府統一協調及降低管理成本。

　　記者了解到，78個污水處理廠（不包括8個以BOT模式建設的縣市污水處理廠）特許經營權出讓期限是30年。污水處理設施中的網管部分作為市政公用設施，不在本次特許經營權出讓范圍，仍然由縣(市)政府使用專項資金負責建設、維護和還貸。

　　不讓重大民生工程“曬太陽”

　　為確保全省縣市污水處理廠及時投入運營，確保這項重大民生工程不“曬太陽”，江西給予中標企業和各縣（市）政府稅收、財政、價格等方面優惠政策。

　　——污水處理廠銷售再生水、污水處理的勞務收入免征增值稅。企業從事公共污水處理項目的所得，所得稅實行“三免三減半”，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。企業購置并實際使用的專用設備，其投資額的10％可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后五個納稅年度結轉抵免。

　　——對城鎮低保等困難群眾在人均用水量規定范圍內實行免收污水處理費，對困難群眾按規定減免的收費由縣（市）財政負擔。省財政對各縣（市）每達標處理1噸污水獎勵0.1元給縣（市）政府。

　　——污水處理費價格要確保污水處理廠正常運營。向使用自來水和自備水源的用水戶征收的污水處理費標準由縣（市）依據省發改委的指導價和污水處理廠運營成本及當地實際情況制定。此外，污水處理企業享受各縣市當地優惠電價。

　　據了解，78個縣市污水處理廠在今年底全部建成并投入運行后，全省城鎮生活污水處理率將由目前的30%提高到70%，每天可減少COD（化學需氧量）排放量160.55噸，每年可減少排放5.84萬噸，將大大改善江河湖泊的水質，有利于全省順利完成節能減排任務。

　　鏈接：TOT模式和BOT模式

　　TOT模式是指通過公開招標向社會投資者出讓資產或特許經營權，投資者在購得設施或取得特許經營權后，組成項目公司，在合同期內擁有、運營和維護該設施，通過收取服務費回收投資并取得合理的利潤。BOT模式是指政府通過契約授予私營企業以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。在兩種模式下，合同期滿后，企業均應將運行良好的設施無償地移交給政府。