中國環境報見習記者閆懷強

廣東省中山市政府常務會議及市人大常委會近日審議通過了《關于進一步加快我市生活污水處理設施建設實現"十一五"主要污染物減排目標議案的實施方案》,這標志著中山市污水處理廠由抓主體建設、管網進水向抓管網完善、提高進水濃度、抓調試運行以保證減排實效轉變。

今年初,廣東省中山市陳品嵩等10位人大代表聯名提交的有關進一步加快污水處理廠建設的議案被列為2009年中山市人大一號議案。針對一項議案,專門成立議案辦理領導機構,由分管副市長親自抓,這在中山還是第一次。中山市環保局局長羅焯添說。

怎樣建立良好的運行機制?

生活污水處理設施建設和干部任免掛鉤

陳品嵩等市人大代表清醒地看到,管網建設滯后影響著中山市污水處理廠的減排效果,便提出加快管網建設、建立可持續發展的運行機制等建議議案,并得到了中山市委、市政府的高度重視,制定出了議案具體實施方案。

方案規定,議案辦理時間為兩年,2009年初見成效,2010年實現工作目標——全市污水處理能力達到85.5萬噸/日、污水處理率達到85%以上;污水處理廠運行后一年內實際處理污水量不低于設計能力的75%,兩年后不低于設計能力的90%,進水COD濃度不低于220mg/L。

中山市政府為此專門成立由常務副市長鄧小兵任組長,市環保局、發展和改革局等為成員單位的議案辦理工作領導小組,實施"點對點"服務,開辟綠色通道、特事特辦,加快推進議案辦理工作。

為保證議案辦理工作落到實處,中山市政府建立了六大機制,即領導責任機制、督辦通報機制、溝通協調機制、動態聯系機制、定期匯報機制和獎懲機制。把生活污水處理設施建設工作納入干部實績考核指標體系,作為干部任免獎懲的重要依據。市政府每季度召開一次工作會議,市府辦會同市人大相關工委,組織有關部門定期對鎮區生活污水處理設施建設進行專項督辦。

建設能否得到更多支持和補貼?

"三個一點"的財政補貼方式,對困難鎮增加免息借款

市政府補助一點,鎮政府自籌一點,鎮政府貸款解決一點,這"三個一點"的辦法在中山市污水處理廠建設初期較好地解決了資金籌集問題。此次,中山市繼續按照前期財政補貼標準和貼息政策,繼續對鎮區生活污水處理設施二期工程予以扶持。

中山市充分利用價格政策有利地促進了污水處理廠的建設進度,對第一、二期生活污水處理廠及收集配套管網建設項目免交城市基礎設施配套費,建設用地免征城鎮土地使用稅。市財政加大對經濟困難鎮建設污水處理廠的支持力度,對神灣、民眾、阜沙、大涌等鎮增加免息借款各2000萬元,給予港口鎮免息借款1000萬元,借款期限兩年。鎮區生活污水處理設施(包括生活污水處理廠主體工程和主干管網)二期工程按400萬元/萬噸處理能力標準給予補貼。

中山市政府對"三個一點"中的"鎮政府貸款解決一點"進行貼息政策,即對鎮區污水處理設施建設總投入扣除市財政補貼,再扣除鎮區必須自籌解決35%建設資金后的余下金額予以50%的貼息。

此外,中山市從今年7月1日起,啟動了新一輪生活污水處理費征收標準調整工作,按城區1.0元/噸、鎮0.9元/噸標準征收,已經超過了省0.8元/噸的標準。

目前,中山市18個鎮區生活污水處理廠已經絕大多數通過驗收,城區30萬噸/日的污水處理廠建成運行,標志著全市生活污水處理廠已實現全面覆蓋。板芙、大涌等8個鎮的二期污水處理廠的擴建項目已完成立項、初步設計等前期工作。

怎樣解決進水濃度偏低問題?

管網將實現雨污分流改造

"進水濃度偏低,主要原因是市政管網大部分是雨污合流或被整條河涌覆蓋,雨水、河水、污水合流",羅焯添分析。目前中山市有關部門結合鎮區舊城改造、管網鋪設等,對污水收集管網建設規劃進行修編,逐步對管網實現雨污分流改造。新區開發建設不論是工業還是住宅小區、商業區一律實行雨污分流制。小欖鎮和古鎮結合內河涌整治和沿河景觀改造完善污水收集管網,將責權下放村一級,成立村級污水收集管網建設領導小組,取得了較好的效果。

隨著生活污水處理廠的全面覆蓋,污水廠的運營成為首要解決的難題。對此,中山市環保局局長羅焯添表示,中山市正在積極探索TOT模式,即由政府部門融資建設城市基礎設施,建成后政府將經營權出售給民間投資者,投資者在約定時間內通過經營回收投資并取得回報后,再將經營權無償交給原產權所有人的經營方式。對政府來說,這種方式出讓特許經營權,可以最大限度地籌集資金;而對于投資者,由于其受讓的是已建成并正常運營的項目,建設期的風險則不用承擔。

污水處理廠建成運行后,大量的污泥接踵而來,如何處置?中山市在這方面先行一步,規劃建設的全市首個固體廢物綜合處理中心選址民眾鎮,規劃日處理市政污水廠污泥達750噸,有望徹底解決中山市2010年每天產生的428噸的污泥出路問題,預計2010年底前投入運行。