新修訂的《無錫市水環境保護條例》(下簡稱《條例》)，已在9月29日經省十一屆人大常委會第五次會議批準。10月6日，記者從無錫市人大常委會有關部門了解到，這一治水新條例，將從今年12月1日起正式實施。其中不少條款體現了“鐵腕治污、科學治太”的立法原則，形成了十多個具有地方特色的“首創”亮點。

    對違排設“緊箍咒”

    對違禁排污行為的管理手段不夠有力，是過去多年環境行政執法的不足之處。為解決這一問題，《條例》對各類建設活動中可能產生水污染的建設行為，一一作出嚴格的禁止規定，對排污違禁單位設置了三道“緊箍咒”，賦予了有關部門更強硬的執法手段。

    《條例》規定，對違規排污行為的單位，環境行政執法部門可責令其停產整頓；對以種種理由擅自開工生產的，環境保護主管部門在認定后，可出具書面文件，對違禁單位停止供水、供電、供氣等；如果還制止不了，環境保護主管部門，可通過非訴執行程序，直接向法院申請強制執行。行政和司法聯手治水，是這項地方立法的又一創新。

    最高受罰百萬元

    “違法成本低，守法成本高。”市人大常委會法制工委有關人士表示，針對這一當前環境保護執法面臨的突出問題，《條例》上對違法規定的處罰幅度范圍內，對環境違法行為設置了更高的罰款下限，加大了處罰力度。

    比如，《條例》第53條規定，被責令停產整頓的排污單位，未經驗收合格擅自恢復正常生產的，最高可處以100萬元以下的罰款，責令停業或者關閉。有關人士介紹，《條例》還規定其“必須在新聞媒體上向社會公開道歉，作出環境保護守法承諾”。

    又如，《條例》第61條中，明確規定違規肇事者賠償環境損失。違禁排污造成影響的，將由其承擔緊急處置、生態修復等環境損失賠償，這個代價很可能遠遠超過行政罰款的數額。

    陽臺排污屬違法

    市人大常委會法制工委負責人介紹，《條例》在修訂過程中，突出從源頭上加強水環境綜合治理，規定了各級政府的管理責任和嚴格的管理手段，以形成嚴密有效的水環境保護機制。

    據了解，目前在錫城部分老新村里，有30%以上的家庭洗衣機安放在陽臺上，一根雨水管成了排污管，大量的氮、磷污染物直接流進河道，是以前水環境治理的一個盲區。為此，作為“無錫首創”的治水條款之一，針對居民普遍在陽臺排放污水的現象，《條例》明確規定，居民住宅應雨污分流，住戶不得利用雨水管排放污水。