江蘇如何交上“十一五”沿淮治污“漂亮答卷”？

距離“十一五”淮河流域水污染防治還有兩年多時(shí)間，如何完成為期5年的沿淮治污任務(wù)？江蘇省政府辦公廳日前下達(dá)了“十一五”后3年沿淮治污的作戰(zhàn)表，要求江蘇沿淮8個(gè)省轄市以及32個(gè)縣(市)政府在城鎮(zhèn)污水處理工程、工業(yè)污染防治項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)污染源監(jiān)控能力建設(shè)等“收官戰(zhàn)”中，加大治污政策支持，進(jìn)一步激活污染治理的社會(huì)化、市場(chǎng)化動(dòng)作，研究和制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資投向環(huán)保設(shè)施建設(shè)。
　　江蘇省確立的淮河流域水污染防治“十一五”后3年實(shí)施計(jì)劃，首先突出了沿淮治污的重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)施綜合治理。以保障飲用水安全和改善重點(diǎn)斷面水質(zhì)為主要目標(biāo)，突出抓好城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污染治理，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源、生態(tài)修復(fù)、截污導(dǎo)流等治污工作。確定到2008年年底，南水北調(diào)14個(gè)斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，淮河流域43個(gè)控制斷面、兩個(gè)跨省界斷面和11個(gè)城市重點(diǎn)水域水質(zhì)要達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；34個(gè)集中式飲用水水源地達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)污染物總量控制目標(biāo)，到2010年，全流域化學(xué)需氧量排放量控制在31.69萬(wàn)噸，比2005年削減15.6％；氨氮排放量控制在3.01萬(wàn)噸，比2005年削減23.3％。
　　沿淮將建78座城鎮(zhèn)污水處理廠
　　為確保“十一五”沿淮水質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，江蘇省確立了沿淮治污多項(xiàng)工程。在城鎮(zhèn)污水處理工程中，國(guó)家規(guī)劃江蘇沿淮要建設(shè)78座城鎮(zhèn)污水處理廠，規(guī)模為182.3萬(wàn)噸/日，并要求所有新建和擴(kuò)建的污水處理廠采用具有除磷脫氮工藝的二級(jí)或二級(jí)強(qiáng)化(A　2/O法)處理工藝。2008年年底，將建成31座，形成處理能力68萬(wàn)噸/日，2009年再建成18座，新增能力40.5萬(wàn)噸/日，其余29座2010年完成，新增能力73.8萬(wàn)噸/日；在工業(yè)污染防治項(xiàng)目中，加強(qiáng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)深度治理。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)用水循環(huán)利用，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)；依法按流域污染物排放總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到工業(yè)企業(yè)；在重點(diǎn)區(qū)域污染防治項(xiàng)目上，2008年年底前基本完成高郵造紙黑液塘綜合整治項(xiàng)目、江都垃圾處理場(chǎng)搬遷工程、江都和泰州截污導(dǎo)流工程，2009年年底前基本完成淮安、宿遷、徐州截污導(dǎo)流工程。2009年年底前，淮河流域所有重點(diǎn)飲用水水源地都要建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控裝置。2010年年底前，集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；在重點(diǎn)污染源監(jiān)控能力建設(shè)上，對(duì)93家重點(diǎn)工業(yè)污染源全部安裝在線(xiàn)監(jiān)控裝置。
　　投資94億元建285項(xiàng)治污工程
　　據(jù)悉，“十一五”后3年，江蘇沿淮水污染防治共有285項(xiàng)治污工程，總投資達(dá)94.66億元。如何確保治污資金到位？江蘇省重點(diǎn)明確了籌資原則:城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)共需投資66.04億元，所需資金要按照政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則進(jìn)行籌措，廠區(qū)建設(shè)以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，管網(wǎng)建設(shè)以地方自籌為主，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)支持；工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目實(shí)際投資為12.03億元，資金以企業(yè)自籌為主，省財(cái)政將對(duì)一些提標(biāo)項(xiàng)目以及化學(xué)需氧量等主要污染物減排效果明顯的項(xiàng)目以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予適當(dāng)補(bǔ)助；8個(gè)綜合整治項(xiàng)目實(shí)際投資15.5879億元，其中7個(gè)截污導(dǎo)流工程，除國(guó)家支持以外，由南水北調(diào)基金補(bǔ)助50％，其余由銀行貸款和地方自籌共同解決。
　　同時(shí)，江蘇省政府還推出了一系列政策措施。首先，加大財(cái)政投入力度。對(duì)水污染防治項(xiàng)目中的城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)、截污導(dǎo)流、流域綜合治理、畜禽養(yǎng)殖等公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政應(yīng)予以必要支持，省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金對(duì)淮河流域水污染防治也要予以?xún)A斜；抓緊落實(shí)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費(fèi)政策。逐步提高淮河流域污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，2008年要達(dá)到1.0~1.2元/噸。全面加強(qiáng)自備水源用戶(hù)污水處理費(fèi)征收管理，盡快落實(shí)垃圾收費(fèi)政策。促進(jìn)污染治理的社會(huì)化、市場(chǎng)化動(dòng)作。研究和制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資投向環(huán)保設(shè)施建設(shè)。研究和出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。