中國人民大學環境學院院長馬中建議將水資源納入資源稅改革范圍

　　財政部剛剛召開的2009年“兩會”資源稅改革類建議提案辦理工作座談會透出了資源稅改革已經迫近的信息。針對即將到來的新一輪資源稅改革，中國人民大學環境學院院長馬中教授在接受中國證券報記者采訪時表示，水資源的重要性要超過化石能源，未來資源稅改革要考慮將水資源納入其中。

　　中國證券報：為什么說水資源的重要性超過化石能源？

　　馬中：我國的資源稅準確地說應該叫“能源稅”，因為關注的重點都在化石能源上。但實際上資源稅不應該只限于化石能源，應該包括水資源。人們的日常生活和一切經濟活動都離不開水，水資源的戰略地位遠遠超過化石資源。從替代性上說，水是唯一的，而化石能源具有多樣性和替代性。水不應該視為一種行業、部門、行政區的資源，而是一種國家資源，具有國家安全的意義。所以，如果開征資源稅的目的是保證資源的可持續利用，不出現風險、危機，就應該充分關注水資源。

　　中國證券報：如果對水資源征稅，我國是否具備了客觀條件，是否會實際加重低收入人群的負擔？

　　馬中：對資源、環境、能源來說，任何政策和價格改革一定要依賴于技術條件，要有監測和考察的充分手段。目前我國對水資源使用的監測已經很完善，可以說已經完全具備了征收的條件。對水資源的利用可以施行階梯性收費，對保障起碼生活需求的量予以低稅甚至免稅，超過部分稅率遞增。此外，先統一征收，再向低收入的困難群體進行補貼或返還也是一種可行的手段。

　　中國證券報：針對水資源的稅種，征收模式應該是什么樣的？出臺之前還需要解決什么問題？

　　馬中：水利部目前已經在征收水資源費，但市場通常是配置資源的最好方式早已是共識，實行費改稅，讓國家利用稅收作為一個信號對市場價格進行間接影響，對水資源配置和保護的效果必然好于行政定價。我認為，水資源稅的征收可以分為國稅和地稅雙稅制，以國家稅充分調節地方差異，包括水資源差異、人口差異、產業結構差異等。在資源稅問題上，水資源是否設稅，可以充分體現決策過程的長期性，否則只是解決短期問題。（朱宇 趙曉路）