開創全省先河，用心呵護地下管網

 

　　目前，江北區雨污管網共計888公里，其中市管198公里、區管690公里。

 

　　為貫徹落實市級“五水共治”工作部署，江北區于2019年率先成立公共排水管網管理中心。該中心成立后，第一時間對全區管網開展詳細排摸，發現排水系統存在雨污混流嚴重、污水主管網高水位運行、進廠污水COD濃度低、雨天污水冒溢等現象，反映出先前管理體系不順暢、收集系統不完善、雨污分流不徹底、管網建設標準偏低、末端處理不匹配等問題。

 

　　對此，江北區委、區政府先后三次聽取專題匯報，兩次現場調研，分管副區長每兩周聽取一次專題匯報，并開展了多項集中整治行動。

 

　　為進一步提升公共排水管網建設質量，江北區率先編制了《關于加強江北區公共排水管網建設管理工作的指導意見》，并于今年9月12日正式施行，開創了全省先河。

 

　　為嚴控新建小區雨污混流現象，建立健全小區排水設施規劃、設計、建設和管養長效管理機制，江北區秉承“控新理舊”的工作思路，一方面編制《關于加強江北區新建住宅小區內部專用排水設施全壽命周期管理工作的指導意見》，明晰各部門職責，強化管理手段，實現制度“控新”；另一方面，為避免政府無限兜底，根據“誰污染誰負責”的工作原則，對2014年后建成的房產項目，通過執法手段倒逼房產開發企業和物業公司履責，強化執法“理舊”。截至目前，已完成對水上運動學校、1872一期、匯豪時代、世貿天慧等小區的雨污分流問題督促整改工作。

 

　　江北區下沉式再生水廠于2020年9月15日開工建設，目前已基本完成底板澆筑，預計于2022年底建成投用。為保障轄區污水處理能力，江北區綜合行政執法局提前謀劃，于2020年率先啟動江北區城鄉生活污水處理實施方案研究。目前已初步完成《江北區城鄉生活污水實施研究方案》，并對“十四五”期間155條市政道路配套排水管網建設時序進行了預研安排，下一步將結合國土空間規劃，對方案進一步優化完善。

 

　　為緩解北外環污水主管輸送壓力，江北區積極向市級有關部門建議，對江北西片區污水進行路徑優化，建議新增江北區下沉式再生水廠慈城、保蓀污水第二通道相關內容，目前已委托市規劃院完成《江北區污水系統優化對策研究》。

 

　　完善管養體系，打好提質增效“攻堅戰”

 

　　據江北區綜合行政執法局相關負責人介紹，江北區根據管網檢測修復進度，逐步將原先由各屬地街道（鎮）負責的排水管網接管審批、驗收把關、管理養護等職能統一歸至區綜合行政執法局，加快推進全域區屬雨污管網、泵站等城鄉一體化運行、維護和管理，徹底解決轄區排水管網管理“碎片化”問題。

 

　　此次圍繞全區排水“三年整治行動”開展的系統性“大體檢、大整治、大排查”，不僅包括傳統的管網功能性和結構性病害的檢測修復，還涵蓋管網雨污錯接混接、排水戶污染源、外水入滲及測繪信息偏差缺失等問題的系統性排查和整改。2020年，江北區投入1520萬元開展了城區管網檢測修復一期項目，共計清淤疏通檢測管網132.5公里，查出三類及以上結構性病害2874處。

 

　　通過病害修復，解決了多個長期難以解決的問題頑疾。如育才路污水支管坍塌長期無出路問題、包家漕雨水管污染源匯入問題、寶記巷約450戶居民生活污水長期通過大慶南路雨水管直排甬江水污染問題等。根據江北區排水“三年整治行動”安排，2021年繼續投入7199萬元，對全區公共排水管網進行全面檢測修復。截至目前，已累計清淤檢測管網395.4公里，查出三級及以上病害7347處，查出重大污染源匯入雨水管問題159處，已完成管道缺陷非開挖修復4846處，污染源整治34處。通過大規模的管網檢測、清淤，在今年應對超強臺風及8月持續強降雨中發揮了“強基健體、疏通血管”的重要作用，僅臺風“煙花”期間城區易積水點位就減少24%，新馬路、大閘南路、紅梅5號門等多個易澇點位排水效率均有提升，實現了“減風險、少積水、快消除、易預防”的防汛防臺良好局面。

 

　　對違規排污問題，通過“管執聯動”實現“查、管、罰”無縫對接，包括全天候養護巡查、污染源限時整改、逾期立案處罰等，極大地推動了整治工作高效、快速、順利開展，并為后續監管提供了保障。截至目前，共聯合執法查處排水相關案件38起，累計處罰金約160萬元。

 

　　深化數字改革，構建全區排水“一張網”

 

　　今年年初起，江北區嚴格按照市里有關要求，穩步推動各級泵站遠程控制系統建設，并于今年6月20日在全市率先完成生活污水處理廠服務片區范圍內各級泵站聯網工作。通過“區級泵站統一聯網、市級平臺統籌操控”的方式實現遠距離控制，有效提高城鎮生活污水收集、輸送、處理效率，進一步完善市區污水一體化調度機制。該舉措還有效提升全區污水系統感知監測能力，實現區域污水快速合理調度，大大降低區域污水冒溢風險，保障城鎮污水處理設施安全平穩運行。

 

　　為進一步優化營商環境，江北區于2020年在全省率先開展排水許可“一件事”集成服務改革，通過提前告知、信息共享、聯動監管、系統集成等方式，對排水許可“一件事”進行數字賦能、協同優化，實現排水許可100%全主動上門服務、全線上受理辦結、全覆蓋無縫監管，實現申請材料精簡、審批提速80%以上。自開展該項工作以來，全區共計辦出排水許可證734份，其中通過“一件事”辦理410份，占比55.9%，為鞏固四大行業排水全許可成效保駕護航。

 

　　創新供給模式，首創綜合“保險+服務”模式

 

　　江北區還在全國首創城市排水管網綜合保險，不斷強化保險行業在排水管網養護領域的創新探索。今年5月，在全國率先推出城市排水管網綜合保險項目，全力打造新型管網綜合“保險+服務”模式。

 

　　創新供給模式，變“傳統養護”為“保險+服務”。保險部分，保險公司為城區293公里排水管網財產提供2.4億元的全方面保障；服務部分，保險公司提供風險管理與防控服務，倒逼養護企業提升養護質量，形成“找活干、干好活”的良好養護氛圍。

 

　　創新保障機制，變“財政兜底”為“三者協同”。項目明確養護中心、保險公司和養護企業間的權利義務，將原先單一的財政資金兜底保障機制轉化為財政安排、保險公司和養護企業三者協同兜底的方式，并利用保險公司平臺優勢，增強地下管網風險減量管理能力，在確保排水設施健康運行的同時，預計每年可節省財政資金約300萬元。

 

　　創新風控體系，變“結余保費”為“風險基金”。堅持“盈虧平衡、保本微利”原則，保險公司保費扣除各項費用及計提不超過5%的經營利潤后，結余部分納入風險基金，增強城市排水管網抵御化解風險能力。同時，保險公司提供資金預先支付，確保養護發現的問題能夠第一時間修復，消除安全隱患。下一步，江北區將繼續總結經驗、優化配置，不斷平衡三方權責，促進城市排水管網綜合保險模式不斷完善。

 

　　江北區將持續努力、不斷創新，把排水工作深入貫徹到“創智之城、和美江北”的宏偉藍圖中去，全面實現排水城鄉管養一體化、全區排水一張網、排水許可一件事、排水整治一要求的“四個一”建設管理目標，最終實現“污水管道低水位、有濃度、水暢流；雨水管道無積泥、旱天無水流”，讓地下管網這一“看不見的美麗工程”為寧波建設現代化濱海大都市打造江北樣板。