“全域海綿”——河南濟源市水系及海綿城市總體規劃

　　這是一座與水有關的城市。一條古老的濟水，與長江、黃河、淮河并肩齊名。作為濟水之源，濟源因而得名。

　　這是一座與山有關的城市。北依太行，西臨王屋，城區70%面積為山區，古時都城以河為池、靠山而筑，因而也得名“山城”。

　　這還是一座有精氣神的城市。家喻戶曉的“愚公移山”的故事誕生在這里。千百年來，這片土地上勤勞、質樸的人們秉承著“愚公移山”的精神，堅韌不拔、敢為人先，實現了日新月異的滄桑巨變。

　　一條河的文明，兩座山的傳奇，經過歲月的輪轉，鑄就了這片古老而又年輕的城市獨有氣質。

　　一、現狀與需求

　　濟源市地處太行山山地生態區，承接著生物多樣性保育及水源涵養生態功能，是濟焦新太行山山前平原農業生態功能區，也是濟焦新礦區生態恢復及水土保持的重要生態功能區。但以水命名，群巒疊翠的濟源卻是河南省水土流失最嚴重、生態環境最脆弱的地區之一，全市水土流失總面積1515平方公里，約占全市總面積的80%，生態修復與保護成為重中之重。

　　2016年年初，泛華集團河南分公司受濟源市政府委托，為濟源市編制市域海綿城市建設總體規劃。針對濟源城鄉生態特點，泛華河南分公司提出擴大海綿城市研究范圍，統籌全域“三圈四生”格局，以水為題、以全域海綿為理念，作濟源市全域范圍內的《水系及海綿城市總體規劃》。

　　通過對四大關鍵目標（水安全、水資源、水環境、水生態）著手分析，以濟源全域的水污染、水土流失、礦井治理、水文化（鄉土文化）復興為研究重點，泛華河南分公司提出濟源市海綿城市建設的重點需求在于“水生態”與“水資源”的建設。提出著重解決水資源總量偏小、地下水位逐年下降、水循環利用不足、水環境較差、水體自我修復能力較弱、生態破壞等問題，以海綿城市建設理念，控制點面源污染、促進雨水資源化利用、補給地下水、保護及修復生態環境、保護生物多樣性等問題。

　　二、策略與意義

　　針對現狀環境和建設需求，泛華河南分公司提出五大規劃目標和四大規劃策略。

　　規劃目標：

　　1、水資源——控制地表徑流總量，提高雨水下滲率，緩解水資源短缺；

　　2、水生態——修復生態環境，保護生物多樣性，重現水生態；

　　3、水環境——減少點面源污染，提高管理標準，改善水環境；

　　4、水安全——降低洪峰，減少內澇，保障水安全；

　　5、水文化——保護鄉土文化，構建文化廊道，打造水文化。

　　規劃策略：

　　1、建設全域海綿，打造海綿國土。從全域視角出發，以海綿城市建設為理念，結合小流域治理、區域生態修復及鄉土文化保護等，構建山水林田湖自然生態格局。在全市村莊、鄉鎮、城區等開發建設中全面推行低影響開發（LID）措施。

　　2、統籌“大海綿”與“小海綿”建設。以蟒河流域中心城區為建設重點，構建三級海綿體，統籌“大、小、微”三級海綿體建設。以引沁干渠連接太行山生態綠地，串聯南部丘陵地區水庫形成天然“大海綿”；以平原區河湖水系及綠地通廊構建“小海綿”；以建筑與小區、城市道路、城市綠地、城市廣場構成“微海綿”。

　　3、源頭減排、排水系統改造、末端調蓄及水體修復。通過增加土壤滲透能力、減少雨水徑流總量、削減洪峰流量、延長峰現時間等措施從源頭減少雨洪總量，有效緩解末端治理的壓力。在原有排水系統的基礎之上，優化城市豎向規劃，提升部分落后管渠建設，實現綠色基礎設施與灰色基礎設施的互補發展。通過建設周邊綠地、調蓄池、濕地等具有蓄積和凈化功能的“海綿體”進行末端調蓄并實現水體修復。

　　4、分區域分類型實施控制，分批次分階段推進建設。分區域分類型實施控制：中心城區劃分區域，將控制總指標進行分解，形成各區的分指標，結合行政手段進行控制；針對不同的用地屬性制定不同的控制指標。分批次分階段推進建設：老城區結合現狀情況，近期（2020年以前）改造行政機關、學校、綠地廣場、道路、河湖水系等較易實施的公共區域和部分有條件的居住小區，逐步推進，條件成熟一批改造一批。新城區結合分期規劃，劃定近期示范區，分批分階段逐步實施。

　　通過海綿城市的建設，示范全域海綿城市建設理念；建設工業城市水環境綜合治理示范區；探索海綿城市建設金融模式創新；樹立城市新區水生態與水文化構建的典范。

　　三、海綿城市3.0版的濟源實踐

　　泛華河南分公司將濟源市海綿城市規劃內容統籌為四大部分，一是市域層面的統籌性規劃，二是城區層面的體系性規劃，三是示范項目層面的建設性規劃，四是實施保障策略。

　　1、在市域規劃方面：市域的統籌性規劃分為市域基礎性分析、海綿建設格局研

　　究、中心城區建設指引、新區建設指引、鄉鎮及村莊建設指引、水系濕地構建、生態廊道構建、水系及海綿城市建設策略八個部分。

　　市域規劃的內容主要從水系的工業點源污染、農牧業面源污染、礦井生態修復、水土流失特點及影響等問題分析切入。

　　2、在城區規劃方面：城區海綿城市建設體系性規劃分為建設目標及控制指標、分區控制、重點區域建設識別以及城市豎向、水系、綠地、道路等海綿城市構成要素規劃指引等四個大類。

　　3、在示范項目建設方面：分為公共建筑、城市廣場、公園綠地、住宅小區、道路改造等五大類別。

　　示范項目——第二行政區項目建設案例

　　項目概況：第二行政區總占地約16.86公頃，建筑基地面積2.33萬平方米，綠化率約39％。作為濟源市主要的對外行政辦公區，除了辦公職能，她還肩負著對外形象展示的重任。本次改造結合現狀停車問題，在滿足海綿城市建設示范要求的基礎上，盡量減少工程量，調控配套停車需求，提升行政區景觀品質。

　　控制目標：年徑流總量總控制率不低于85％，即日降雨量30.5毫米及以下時雨水不外排。設計區域內屋面、道路、廣場的初期雨水必須經過處理，不得進行棄流排放。初期徑流污染控制厚度：建筑屋面≥2mm，路面、廣場≥5mm。

　　方案布局：①現狀屋面、道路及廣場的初期雨水經雨水花園過濾截污后下滲或回用。②綠地內雨水通過植草溝、雨水花園收集經下凹綠地等滲水設施進行滯留、下滲，補充地下水。③部分廣場雨水經由透水鋪裝及線性雨水溝引至雨水花園過濾截污后蓄存，回補綠化用水。④規劃設置地下蓄水設施。⑤所有設施超量排水通過相應溢流口收集后排入市政雨水管網。⑥針對地面停車難問題，建議在西北入口區引用社會資金，規劃建設地下公共停車場，緩解城市停車緊張。

　　4、在實施保障策略方面：建立規劃引領、多部門聯動、績效考核機制，搭建融資運營平臺，制定標準及導則指引建設實施。首先，海綿城市建設的理念、建設要求和相關技術措施應貫穿于城市總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的全過程。在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃和各類專項規劃等各類城市規劃時，應安排專門的海綿城市建設相關研究和規劃內容。根據實際需要，可單獨編制不同層級的海綿城市專項規劃。其次，為做好濟源海綿城市建設工作，應由市政府牽頭，市發改、規劃、建設、水利、財政、國土、園林、教育、文化以及各辦事處組成專門的濟源市海綿城市建設工作小組，由市里主要領導牽頭任組長，實施部門聯動，各負其責，溝通協調，信息共享。

　　泛華之于濟源，不僅僅是在全域海綿城市建設上的創新與實踐，更是在整個城市的發展、建設、運營與管理都進行了深入的研究和參與，從戰略到項目，從文化挖掘到產業落地，從理論、理念創新到組織機制創新，發現需求、創造價值，落地踐行泛華集團為城市提供系統解決方案的投資運營商和建設服務商的戰略。泛華河南分公司正以專精特新的工匠精神深耕每一座城市，為城市創造價值，實現精彩人生！