流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞剑瑯O大地調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)積極性，共同推動(dòng)流域上下游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。

 

　　早在2007年，省財(cái)政廳就以流域生態(tài)補(bǔ)償作為切入點(diǎn)，會(huì)同原省環(huán)保廳在全國率先啟動(dòng)水環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度建設(shè)。在太湖流域和通榆河流域試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2014年這一制度實(shí)現(xiàn)全省覆蓋、雙向補(bǔ)償，江蘇成為全國首個(gè)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償全覆蓋省份。2016年，按照國家“水十條”和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)政策做了進(jìn)一步調(diào)整完善。

 

　　水環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償政策，是江蘇在流域生態(tài)補(bǔ)償政策上的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，也是江蘇在流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)上的一張名片。省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處負(fù)責(zé)人表示，按照“誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”的原則，補(bǔ)償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，由上游地區(qū)補(bǔ)償下游地區(qū)，補(bǔ)償斷面水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，由下游地區(qū)補(bǔ)償上游地區(qū)。

 

　　10余年來，水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償政策經(jīng)過數(shù)輪完善。斷面數(shù)量不斷增加，從太湖流域30個(gè)、通榆河流域15個(gè)逐漸擴(kuò)展到2016年全省112個(gè)，實(shí)現(xiàn)跨省界、市界斷面，入江斷面和入海控制斷面等跨界水體類型全覆蓋。

 

　　補(bǔ)償方式靈活多樣，從按污染物總量核算補(bǔ)償?shù)桨闯瑯?biāo)倍數(shù)分類補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，按照超標(biāo)倍數(shù)逐步提高至50萬元、75萬元、125萬元。為強(qiáng)化正向激勵(lì)，省財(cái)政出資實(shí)施水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)3年達(dá)標(biāo)的補(bǔ)償斷面、連續(xù)2年達(dá)標(biāo)的國家重點(diǎn)考核斷面和連續(xù)2年達(dá)標(biāo)的集中式飲用水源地，分別以100萬元/個(gè)、150萬元/個(gè)、50萬元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，提升市縣人民政府水環(huán)境保護(hù)的積極性。

 

　　近年來，水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償政策為水環(huán)境治理拓寬了資金渠道。“十三五”期間，416個(gè)重點(diǎn)流域水污染防治和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目中：水環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目326個(gè)，占補(bǔ)償資金總額的83.8%；監(jiān)控預(yù)警類項(xiàng)目62個(gè)，占補(bǔ)償資金總額的13.6%；其他類型項(xiàng)目28個(gè)，占補(bǔ)償資金總額的2.6%。

 

　　水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償政策，強(qiáng)化了各級(jí)政府水環(huán)境保護(hù)和治理的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)和治理的積極性，加快了水環(huán)境治理工程的實(shí)施。可以說，這一政策對(duì)提升重點(diǎn)斷面水質(zhì)、促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了積極作用。

 

　　省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處負(fù)責(zé)人表示，2016至2019年，112個(gè)補(bǔ)償斷面的達(dá)標(biāo)率從60%左右提升至90%以上，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷濃度逐年降低，2019年較2016年分別下降9.1%、49.1%和39.1%；國考斷面的優(yōu)Ⅲ比例從68.3%提升至77.9%，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷濃度分別下降10.8%、50%和14.3%；2019年無劣V斷面，較2015年降低2.4個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，江蘇將不斷探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，以生態(tài)補(bǔ)償為抓手，行綠色發(fā)展之要義，為長江大保護(hù)、共筑綠色美麗長三角提供更多的江蘇經(jīng)驗(yàn)。